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標(biāo)簽： 養(yǎng)老
延遲退休不能犧牲養(yǎng)老收入 執(zhí)行應(yīng)遵循個人意愿
2017-03-27 08:00:02
無憂保
人社部專家的話又讓大家糾結(jié)了
有專家稱，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度如不改變，15年后退休者連盒飯也吃不起了
1日，積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研討會在北京召開。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出，我國應(yīng)逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。
昨日有媒體報道，河南鄧州市1996年為農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，60歲后可每月領(lǐng)取養(yǎng)老錢。16年過去了，一些村民已過60歲，卻連一分錢也沒見到。
延遲退休年齡，養(yǎng)老金制度，這兩件關(guān)系到所有人切身利益的大事，昨日再度引發(fā)社會關(guān)注，有專家稱，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度如不改變，15年后退休吃不起盒飯。
盡管在上月初的調(diào)查中，超過70%的網(wǎng)友反對退休金領(lǐng)取年齡延遲，但是這并不影響人力資源和社會保障部(下稱“人保部”)開展“延遲退休年齡”有關(guān)政策的研究。目前，人保部已經(jīng)厘定在2012年下半年啟動有關(guān)退休年齡延遲相關(guān)系列政策的研究工作。
而不少學(xué)者表示，推遲退休年齡的政策涉及多方利益，在未能理順現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度格局，并窮盡其他應(yīng)對老齡化措施的情況下，不可能很快出臺。
勞動力將嚴(yán)重不足
根據(jù)第二次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年我國60歲以上老年人已經(jīng)達到1.78億，占全球老年人口的23.6%。這意味著全球1/4的老齡人口集中在中國。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，老齡化意味著人口老年負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷提高，也同時意味著勞動投入的減少。
鄭秉文介紹，我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億。其中減少的拐點將發(fā)生在2015年，屆時將從9.98億的峰值開始逐年下滑，年均減少366萬。
中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所分析室主任李軍表示，預(yù)計到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。2030年以后，我國的勞動力供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足。
建議延至65歲退休
面對我國人口老齡化這一不爭事實，研討會上，不少專家再次建議應(yīng)逐步延長退休年齡以減緩勞動力總量減少速度。
人保部社會保障研究所所長何平發(fā)言時談到，國外老齡化國家多是采取利用外部機制引導(dǎo)勞動者自覺延長退休年齡的方式應(yīng)對老齡化。他建議我國從2016年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。
李軍也建議適時提高退休年齡。他表示，這一目的并不是在于促進增長，而是緩解勞動力總量減少的速度，減弱對勞動力成本提高的預(yù)期。但他指出，退休時間點是非常重要的，在決策方面需要慎重。
加強對老年人的培訓(xùn)
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉建議，伴隨我國勞動年齡人口逐步減少的趨勢，我國應(yīng)逐步延長退休年齡，同時加大對老年人的培訓(xùn)力度，以為延長退休年齡創(chuàng)造條件。
蔡昉坦言，在我國人口年齡越大，受教育程度越低。因此，我國目前沒有延長退休年齡的條件。
他建議，退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量。同時，針對受教育程度不夠的普通勞動者，可以采取教育優(yōu)先以及加大對老年勞動者的培訓(xùn)力度，增加他們的受教育程度，提高其為工作崗位服務(wù)的能力。本組文據(jù)《京華時報》、《三聯(lián)生活周刊》、《第一財經(jīng)日報》
背景
我國老齡化程度高預(yù)期壽命穩(wěn)步上升
我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，目前中國65歲以上的老年人口已接近1.3億人，全國31個省(市、自治區(qū))已有26個進入老齡化狀態(tài)，而到2050年，這一數(shù)字將會達到3.32億人，超過總?cè)丝诘?3%。
不僅如此，中國人口的預(yù)期壽命已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。1980年至2010年期間，平均每五年上升約1歲，如果退休年齡政策不變，則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加，給養(yǎng)老金支付帶來的壓力可想而知。
人口老齡化挑戰(zhàn)是全世界面對的共同課題，歐美國家提高退休年齡已經(jīng)成為趨勢，目前，美國的退休年齡已提高到65至67歲，德國的退休年齡是女性65歲，男性67歲。
而與其他國家相比，目前中國基本養(yǎng)老保險的法定退休年齡(男性60歲，女性50歲)過低，與預(yù)期壽命嚴(yán)重不符。
處在生產(chǎn)一線的企業(yè)職工則對此表示反對，因為他們所從事工作的勞動強度很大。
支持的呼聲，主要來自機關(guān)事業(yè)單位工作人員，這些工作往往與體能無關(guān)，且“越老越吃香”。
擔(dān)憂
中國養(yǎng)老制度會破產(chǎn)嗎？
勞動強度不同，不同職業(yè)有不同選擇
是否應(yīng)該推遲退休年齡，不同行業(yè)、不同崗位的勞動者的態(tài)度并不相同。
一般而言，退休后的養(yǎng)老金分為兩部分：一部分來源于個人賬戶。在職職工每月工資的8%進入該賬戶強制儲蓄，待退休后按月計發(fā)，多繳多得。另一部分從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出。退休年齡每推遲一年，從統(tǒng)籌基金內(nèi)支出的基礎(chǔ)養(yǎng)老金會增加1個百分點，但職工就要多繳一年的費。對繳費年限較長、繳費額度較高的繳存人而言，推遲退休年齡尤其不“劃算”。
像技術(shù)人員、大學(xué)教師、管理人員等群體往往愿意延長退休年齡，因為他們的事業(yè)在當(dāng)時正處于穩(wěn)定的發(fā)展階段。處在生產(chǎn)一線的企業(yè)職工則對此表示反對，因為他們所從事工作的勞動強度很大。
一些公職人員，例如50多歲的女干部、女教授，到了退休年齡往往愿意繼續(xù)干下去。推遲退休年齡呼聲最高的群體就包括婦女組織，要求男女同齡退休。
反對之聲
中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文算了一筆賬：假設(shè)參保人退休后一日三餐吃盒飯，以20元一份計，每天需60元，年均則需2萬多元。加上其他基本開銷，每人年均需3萬～4萬元。若參保人退休后存活15年，則需50萬～60萬元。然而以中等城市水準(zhǔn)計算，參保人員在退休前所繳納的養(yǎng)老金每年約為3000～4000元，15年繳存余額約為5萬～6萬元。很顯然，其實際繳存不能支付實際領(lǐng)取。
因此從養(yǎng)老金財富總值角度來看，在現(xiàn)行體制下，15年后退休的人很可能連盒飯都吃不上。我國的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)處在巨大的財務(wù)風(fēng)險之中。
鄭秉文表示，從財務(wù)上來說，目前的養(yǎng)老保險體制若不改革，未來某一天破產(chǎn)的可能性不是不存在的。但是對于養(yǎng)老保險的參保人來說，現(xiàn)收現(xiàn)付制是以國家的主權(quán)信用來擔(dān)保的。只要國家不破產(chǎn)，國家財政狀況良好，國家不會變成希臘，個人就無需擔(dān)心自己的養(yǎng)老金不能兌現(xiàn)，國家的財政總會兜底。但長期看這個制度問題很多，不具備可持續(xù)性。截至2011年底，全國養(yǎng)老金個人賬戶記賬額2.5萬億元，其中做實賬戶僅2703億元，空賬額從2010年的1.7萬億元上升到2.23億。中國社科院世界社保研究中心去年底發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》，對我國養(yǎng)老金狀況做了專門的課題研究。
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈表示，我國關(guān)于退休年齡的政策還是上世紀(jì)70年代制定的，迄今已經(jīng)約40年，人口預(yù)期壽命提高了7歲多，計劃生育也使得繳費人數(shù)相應(yīng)下降，因此“政策環(huán)境和社會環(huán)境的大變化，使得彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金已經(jīng)成為必然趨勢。”
此外，褚福靈表示，提高退休年齡，延長了繳費年限，按照待遇計算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，要提高退休年齡，是制度的內(nèi)在要求，主要不應(yīng)當(dāng)是為了減少國家財政對養(yǎng)老金的補貼。適度穩(wěn)步提高退休年齡，確保參保人得到可持續(xù)的充分保障，是改革的基本目標(biāo)之一。
中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任鄭功成也指出，從理論學(xué)術(shù)界的主流觀點看，我國退休年齡逐漸延長，是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。
根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算“我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。”
退休政策制定40年，延遲退休是必然選擇
贊成之聲
解決之道
不少專家也表示，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金很大程度上是大勢所趨。網(wǎng)友“肥水養(yǎng)花”質(zhì)問：“為什么不說取消退休雙軌制是大勢所趨？”
網(wǎng)友“中國微生物”分析說：“國家該做的是：公務(wù)員和事業(yè)單位人員與企業(yè)人員一同繳納社保金，公務(wù)員由國家交，企業(yè)由企業(yè)交，原國家給公務(wù)員和事業(yè)單位人員的錢，拿來補貼社?；穑@才是根本的解決之道。”
取消退休雙軌制
延長退休年齡，會影響年輕人就業(yè)？
延長個人工作周期，避免社會人力資源浪費
清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員胡乃軍博士在接受記者采訪時表示，延長退休年齡對年輕人就業(yè)有阻礙作用，很多崗位被年齡比較大的人占據(jù)，這會在一定程度上剝奪部分年輕人進入這些行業(yè)和崗位的機會；如果只是彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，對就業(yè)市場的影響并不大。
很多人認(rèn)為，彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金其實就相當(dāng)于延長退休年齡，就是讓人更長時間地工作，更多地繳納社保費用，然后更少地領(lǐng)取養(yǎng)老金。胡乃軍認(rèn)為彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金只是略等于彈性退休，兩者不能簡單畫等號。
不過，也有許多專家認(rèn)為，即使延長退休年齡，擠壓就業(yè)的情況也不會發(fā)生。從短期看，延長退休年齡會對我國就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但從長期來看，延長退休年齡與就業(yè)并沒有必然聯(lián)系。
彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡中的“彈性”意味著自愿，它摒棄了一刀切的做法，將選擇權(quán)交給個人。
填補養(yǎng)老金缺口
中國養(yǎng)老保險體系缺口過大，而養(yǎng)老保險基金個人賬戶又缺乏保值增值的能力，因此，養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的進程處于進退兩難的狀態(tài)。
相關(guān)專家指出，當(dāng)前及今后一段時期的主要精力應(yīng)放在深化改革、加快經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)崗位等問題上，只有把這些方面做好了，社會養(yǎng)老金才能得到更好的保障。因此，相關(guān)部門應(yīng)該通過增量的保障措施來緩解“缺口”，而不是把解決問題的一切希望寄托在延長退休年齡上。
有觀點認(rèn)為，延長退休年齡有利于進一步開發(fā)人力資源，特別是充分發(fā)揮高級專業(yè)人員等“短缺”群體的作用。
事實上，支持延長退休年齡的呼聲，主要來自機關(guān)事業(yè)單位的工作人員。目前，僅有少數(shù)地區(qū)試行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，將事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌，其他大部分地區(qū)，機關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之中，在職時不必支付養(yǎng)老保險費用，退休金則由財政負(fù)擔(dān)，且待遇一般高于企業(yè)職工。與此同時，這些工作往往與體能無關(guān)，且“越老越吃香”，老干部、老教授臨近退休時參與工作的意愿依舊強烈。
中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，小步漸進地延遲退休年齡再加上彈性退休制恐怕是比較理性的解決方案。
“一定要兼顧好就業(yè)與退休的關(guān)系、不同群體的利益。”鄭功成說,“這樣不僅跟人均預(yù)期壽命的延長保持適應(yīng),而且也對未來解決勞動需求、延長個人工作周期是適宜的。” (來源：重慶晨報)
據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，根據(jù)第二次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年，我國60歲以上老年人已經(jīng)達到1.78億，占全球老年人口的23.6%。這意味著全球1/4的老齡人口集中在中國。鑒于此，積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研討會近日在北京召開，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平提出，我國應(yīng)逐步延長退休年齡，建議到2045年，不論男女，退休年齡均為65歲。
"延遲退休"再一次被提起，引發(fā)了廣泛熱議。有網(wǎng)站昨天對這一話題進行了調(diào)查，超過9成網(wǎng)友強烈反對。也有專家站出來說，目前在我國并不適宜快速推進延遲退休，更不能簡單的一刀切。
那么在世界上其他國家，人們的退休年齡是怎么規(guī)定的呢？首先我們?nèi)ム弴n國看一看。一項最新的民調(diào)發(fā)現(xiàn)，90%的白領(lǐng)上班族理想的退休年齡是64歲。89%的受訪者認(rèn)為韓國社會應(yīng)當(dāng)將退休年齡往后推，只有11%的人反對。韓國國際廣播電臺南黎明作出了介紹。
南黎明：認(rèn)為應(yīng)該推遲退休年齡人的理由，首先按照目前整個社會的健康水平，即使到了退休年齡也依然有工作能力，老年生活缺少保障，另外社會會失去大批有經(jīng)驗的技術(shù)熟練工。反對推遲退休年齡人的主張主要是因為年長者長期不退下來，年輕人就很難獲得就業(yè)的機會。另外，工作時間過長，會導(dǎo)致人員運營的不暢，導(dǎo)致工作的怠慢，公司預(yù)算的增加，生產(chǎn)性的低下等等。
韓國企業(yè)規(guī)定平均退休年齡是57歲，但實際上做不到，實際退休的平均年齡只有53歲，就是說非常多的上班族實際退休年齡要比自己所希望的退休年齡早11年之久。韓國的退休年齡并不統(tǒng)一，教師和大學(xué)教授等國家事業(yè)單位的人員退休年齡在60-65歲，而企業(yè)就要早得多了。
日本，由于少子化和政府銀庫吃緊，雖然法定退休年齡是60歲，但等到65歲才能真正拿到養(yǎng)老金。旅日華人作家唐辛子作出介紹。
唐辛子：因為養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)太重，不到65歲發(fā)不出來，2008年還是四年前的一個統(tǒng)計，日本拿養(yǎng)老金高齡人口有2819萬人，每5個人中間就有一個人靠養(yǎng)老金生活，而且日本養(yǎng)老金非常高，要求住在日本，不管你是不是日本國籍，20歲以上60歲以下都必須要求強制性的加入。
為了緩解社保資金的財政壓力，美國相關(guān)部門一直在醞釀推遲法定的退休年齡。美國大學(xué)法律碩士李瑒作出介紹。
李瑒：目前他們的規(guī)劃是在2017年的時候，平均退休年齡延長到67歲。如果推遲到70歲退休的話，將有44%的社保資金的缺口能夠得到彌補，但同時為了避免過快提高退休的年齡而造成的失業(yè)率的攀升，美國采取了彈性退休制，如采取逐步提高退休年齡的方式。他們具體的做法是先提高某一些人的退休年齡，又分階段將退休年齡逐步提高到某一個年齡點，以此來躲開可能出現(xiàn)就業(yè)上的高峰，緩解因為過快退休而造成的失業(yè)率的攀升。根據(jù)美國財政的一項估算，目前美國的社保資金只能維持未來20年左右支付全額的社保福利，這就意味著在20年之后將只能支付75%的養(yǎng)老保險金。
旅法華人魏偉瓊介紹說，與美國、日本不同，為兌現(xiàn)競選承諾，法國奧朗德政府上個月以政令形式宣布，將從18歲開始從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的員工的退休年齡從62歲下調(diào)至60歲。
魏偉瓊：其實法國的新法令并不是對所有人都適用，他只是針對一部分從18歲開始工作，并且繳足41年半養(yǎng)老金的人群，可以提前到60歲退休，其他人群的退休年齡仍然是62歲，但這并不意味著法國人到了62歲就一定得退休。法國的法律規(guī)定，受薪者必須交滿160個季度的養(yǎng)老保險費才可以享受全額退休金。這樣，從22歲以后開始不中斷的工作上40年，那就有希望在62歲退休的時候領(lǐng)到全額退休金。
但只有那些沒有上過大學(xué)一早就出來工作的人才有機會實現(xiàn)，一般人都要到23歲24歲讀完書出來工作，所以在法國的現(xiàn)實社會當(dāng)中，為了有更多的退休保障，很多的法國人會一直工作到繳費期滿以后才申請退休，65歲以后才退休的人是大有人在。
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