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上海家庭平均規(guī)模2.5人 專家建議改善人口結(jié)構(gòu)
2017-03-27 08:00:02
無憂保
據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，今天是第23個(gè)世界人口日。上海市人口計(jì)生委、楊浦區(qū)人民政府昨日聯(lián)合舉辦上海人口與發(fā)展專家咨詢會(huì)。會(huì)議透露，上海人口發(fā)展呈現(xiàn)三大主要特征：一是人口高增長(zhǎng)，生育低水平；二是人口老齡化，家庭少子化；三是城市化率高，人口分布格局發(fā)生變化，中心城區(qū)人口密度逐漸降低，郊區(qū)人口密度開始上升。
會(huì)議還透露：上海戶籍人口的生育水平長(zhǎng)期處于過低水平。戶籍人口少年兒童比重偏低，家庭規(guī)模不斷縮小，2010年“六普”（第六次全國(guó)人口普查）數(shù)據(jù)顯示，家庭平均規(guī)模為2.5人，比全國(guó)少0.6人。
10年增加661.15萬人
市人口計(jì)生委黨委書記、主任黃紅在會(huì)議上透露：2000年“五普”（第五次全國(guó)人口普查）時(shí)上海常住人口為1640.77萬人，2010年“六普”時(shí)已達(dá)到2301.91萬人，10年間增加661.15萬人，年均增加66.1萬人，增長(zhǎng)40.3%。2011年達(dá)到2347.46萬人，比2010年增加45.5萬人。
與常住人口總量快速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是，上海戶籍人口的生育水平長(zhǎng)期處于過低水平。2011年全市戶籍人口出生率7.17％。、死亡率7.85％。、自然增長(zhǎng)率-0.68％。。
人口老齡化、家庭少子化情況也日益突出。2010年“六普”時(shí)，全市戶籍人口中60歲及以上的老年人口數(shù)量為323.6萬人，占23.1%，比全國(guó)高9.8個(gè)百分點(diǎn)；2011年達(dá)到331萬人，占23.4%。
按常住人口計(jì)算，2010年全市60歲及以上的老年人口數(shù)量為347.0萬人，占15.1%，比戶籍人口低8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，戶籍人口中的少年兒童比重偏低，家庭規(guī)模不斷縮小，2010年“六普”時(shí)，0至14歲少年兒童數(shù)量121.7萬人，比例僅占8.6%，比全國(guó)低8.0個(gè)百分點(diǎn)；家庭平均規(guī)模為2.5人，比全國(guó)少0.6人。
家庭發(fā)展如今面臨挑戰(zhàn)。從2013年起，上海每年新增老年人口中的80%以上將是獨(dú)生子女父母。有關(guān)調(diào)查顯示，70%以上的獨(dú)生子女父母希望能夠依托社區(qū)實(shí)行居家養(yǎng)老?！渡虾Ｊ腥丝诤陀?jì)劃生育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》其中一項(xiàng)明確指出，要積極探索以家庭為中心的人口健康促進(jìn)模式，推進(jìn)人口計(jì)生公共服務(wù)體系向家庭計(jì)劃指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)型。
外環(huán)外每年增加50萬人
會(huì)議透露：本市城市化率高，人口分布格局正在發(fā)生變化。“六普”數(shù)據(jù)顯示，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，2010年上海城鎮(zhèn)人口為2055.51萬人，占總?cè)丝诘?9.3%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及軌道交通、大型居住社區(qū)和新城建設(shè)的步伐加快，城鄉(xiāng)人口分布格局發(fā)生變化，中心城區(qū)人口密度逐步降低、郊區(qū)人口密度開始上升，人口居住沿軌道交通擴(kuò)散和向郊區(qū)新城集聚，呈現(xiàn)出人口城市化和郊區(qū)化并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)郁鴻勝透露：上海內(nèi)環(huán)線內(nèi)，有450萬戶籍人口，平均每年減少2萬-3萬人；內(nèi)環(huán)線與中環(huán)線之間，平均每年增加12萬人，其中，戶籍人口平均每年增加2萬-3萬人，常住流動(dòng)人口平均每年增加10萬人；中環(huán)線與外環(huán)線之間，平均每年增加5萬-6萬人，其中，戶籍人口平均每年增加2萬-3萬人，常住流動(dòng)人口平均每年增加5萬-6萬人；外環(huán)線外，平均每年增加50萬人。
復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展和公共政策學(xué)院院長(zhǎng)彭希哲指出：作為長(zhǎng)三角都市圈的核心城市，上海對(duì)周邊地區(qū)以及其他地區(qū)人口的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，在滬的外省市流動(dòng)人口呈不斷增加趨勢(shì)，跨城市的通勤人口數(shù)量也將不斷增加，今后一段時(shí)間內(nèi)，全市人口總量規(guī)模將可能繼續(xù)攀升。
建設(shè)人口均衡型社會(huì)
與會(huì)專家指出，上海要積極建設(shè)人口均衡型社會(huì)，提高家庭發(fā)展能力，要注重以下五個(gè)方面：
一是合理調(diào)控人口規(guī)模，使人口規(guī)模與資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、城市建設(shè)和服務(wù)管理相適應(yīng)。充分發(fā)揮城市規(guī)劃在調(diào)控人口規(guī)模中的先導(dǎo)作用。注重調(diào)控人口規(guī)模與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)城市建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)社會(huì)管理、完善公共服務(wù)相結(jié)合。
二是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力、人口活力和可持續(xù)發(fā)展能力。通過調(diào)節(jié)人口出生和人口流動(dòng)遷移來改善人口結(jié)構(gòu)。不斷完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)體系，合理配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源。不斷完善基本養(yǎng)老保障制度體系。實(shí)施老年醫(yī)療護(hù)理體系建設(shè)工程。探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度。加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
三是大力提高人口整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展各類教育。高度重視發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。進(jìn)一步完善各類人才在戶籍、居住、社會(huì)保障、醫(yī)療和子女教育等方面的政策制度。
四是推動(dòng)人口在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間合理分布，使人口布局與城市形態(tài)、城鎮(zhèn)體系、區(qū)域功能和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在市域范圍內(nèi)實(shí)施人口發(fā)展功能區(qū)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，引導(dǎo)人口向新城和新市鎮(zhèn)集聚。
五是提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭和諧幸福。探索研究新形勢(shì)下保護(hù)家庭傳統(tǒng)功能和促進(jìn)家庭發(fā)展的社會(huì)政策，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的社會(huì)支持體系等。
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