0571-22931819
完成社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)任重道遠(yuǎn)
2017-03-28 08:00:01
無憂保
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前討論通過了 《社會(huì)保障 “十二五”規(guī)劃綱要》，會(huì)議確定了推進(jìn)制度建設(shè)、加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍等六項(xiàng)主要任務(wù)。專家認(rèn)為，完成綱要目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。
中國社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文指出， 《社會(huì)保障 “十二五”規(guī)劃綱要》和會(huì)議確定的主要任務(wù)對于我國完善社保制度意義重大：既是對現(xiàn)有社會(huì)保障體系框架的修繕，又為 “十二五”期間社保事業(yè)的發(fā)展提供了明晰的路線圖。
推進(jìn)制度建設(shè)包括實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋和改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鄭秉文認(rèn)為，僅上述兩點(diǎn)在 “十二五”期間完成起來就很具有挑戰(zhàn)性。
2009年12月，首批新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)，年滿60周歲的參保農(nóng)民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。2011年7月，我國又啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿60周歲的參保居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。根據(jù)國務(wù)院決定，2012年將實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋。
“這兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)具有低起步的特點(diǎn)，完成起來難度相對較小。”鄭秉文說。截至2012年3月底，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老的總參保人數(shù)達(dá)到3．76億人，其中達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡的人數(shù)1．07億人。
“真正有難度的是全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)！”鄭秉文說。根據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為2．84億。
農(nóng)民工總量達(dá)到2．53億人，而人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛說，到2011年底，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為4140萬。
有專家表示，如果無法打通新農(nóng)保、居民養(yǎng)老與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)換通道，很難提升中青年農(nóng)民工的參保率。鄭秉文說，與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋相比，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度有過之而無不及。
從1985年起 （少數(shù)地區(qū)從1984年起），我國各地紛紛開展了重建養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度的試點(diǎn)。1991年，國務(wù)院頒布了 《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，在全國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度。
中央黨校周天勇教授介紹，公務(wù)員的退休金是財(cái)政撥款，沒有社會(huì)化，許多財(cái)政撥款的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也沒有社會(huì)化；而企業(yè)則是通過市場化運(yùn)作自行繳費(fèi)。因此，兩者一個(gè)是退休養(yǎng)老金性質(zhì)，一個(gè)是社會(huì)保障性質(zhì)。
“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元，機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元”，這是企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的退休金差距的真實(shí)寫照，長期以來飽受社會(huì)詬病。
2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了 《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。
鄭秉文說，這一試點(diǎn)進(jìn)展比較緩慢，成效也不是十分明顯。如今，改革的目標(biāo)又加上了機(jī)關(guān)公務(wù)員，要在 “十二五”期間完成，難度可想而知。
有關(guān)專家表示， 《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》體現(xiàn)了黨和政府改善民生的決心。改革已進(jìn)入深水區(qū)，盡管任務(wù)艱巨，但在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信一定能完成既定的目標(biāo)。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
