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加快隊伍建設(shè) 穩(wěn)定經(jīng)費來源
2017-03-28 08:00:01
無憂保
不久前，筆者所在的人社部社會保障研究所對北京、日照、長春、珠海和寶雞市的新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)進行了專題調(diào)研，并對長春市和寶雞市的5個縣 （區(qū)）的三級經(jīng)辦機構(gòu)進行了問卷調(diào)查。主要結(jié)論如下：
一是建立了縣 （區(qū)）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）和村 （社區(qū)）三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查地區(qū)所有鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）和村 （社區(qū)）均建立經(jīng)辦機構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級均建立了銀行服務(wù)網(wǎng)點，而且部分地方在村 （社區(qū)）級已經(jīng)建立了銀行服務(wù)網(wǎng)點。
二是資金撥付按時足額到位，為新農(nóng)保經(jīng)辦管理提供了保障。調(diào)查的5個縣（區(qū)）中，無論是縣級財政，還是上級（中央、省、市級）財政，從新農(nóng)保試點實施至今，資金每一年都實現(xiàn)100%的到位率，且養(yǎng)老金也實現(xiàn)按時足額發(fā)放。
三是相關(guān)配套政策的出臺提升了新農(nóng)保經(jīng)辦管理效率。從調(diào)查情況來看，5個縣 （區(qū)）級經(jīng)辦機構(gòu)均建立了經(jīng)辦人員崗位職責(zé)制度、新農(nóng)保稽核辦法，制定了新農(nóng)保操作規(guī)程和內(nèi)部控制辦法。除1個區(qū)外，其他4個縣 （區(qū)）還建立了新農(nóng)保舉報獎勵制度。
四是鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）級經(jīng)辦機構(gòu)和信息化建設(shè)初見成效。數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查的全部鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）均配備了新農(nóng)保專用電腦，而且這些電腦中有84%實現(xiàn)了與縣 （區(qū)）級經(jīng)辦機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)。
五是村 （社區(qū)）級經(jīng)辦機構(gòu)大都建立了參保、繳費人員臺賬和參保登記檔案。調(diào)查的全部村 （社區(qū)）級經(jīng)辦機構(gòu)中，80%建立了參保、繳費人員臺賬，72%以戶按人建立了參保登記檔案。
六是大多數(shù)村 （社區(qū)）級建立了新農(nóng)保動態(tài)上報制度。調(diào)查的全部村 （社區(qū)）級經(jīng)辦機構(gòu)中，全部建立了新農(nóng)保動態(tài)上報制度，且上報周期為1個月的村所占比例達到了85%。
面臨的問題
在新農(nóng)保工作取得顯著成效的同時，由于制度運行時間較短，且推進速度較快，導(dǎo)致經(jīng)辦管理服務(wù)跟不上。從調(diào)查結(jié)果來看，面臨問題主要包括：
一是基層經(jīng)辦人員的服務(wù)量需要結(jié)合實際予以確定。調(diào)查顯示，如果按1個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）級經(jīng)辦機構(gòu)配備1名經(jīng)辦人員，平均需要1.25萬人，一個村 （社區(qū)）級經(jīng)辦人員需要服務(wù)的人員數(shù)為1300人。但是，我國新農(nóng)保經(jīng)辦管理比較特殊，不同于其他社會保險的經(jīng)辦，不能簡單地根據(jù)服務(wù)人數(shù)配備工作量，而應(yīng)該從我國農(nóng)村的實際、新農(nóng)保目前經(jīng)辦取得的成績等方面整體去分析。
二是部分基層經(jīng)辦人員的收入沒有來源保證。調(diào)查顯示，2010年，縣 （區(qū)）級經(jīng)辦人員平均工資為3192元/月，比較來看，要高于同期當(dāng)?shù)芈毠て骄べY；當(dāng)年鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）級經(jīng)辦人員的平均工資為1258元/月；村 （社區(qū)）級經(jīng)辦機構(gòu)中，40%的經(jīng)辦人員沒有收入，有收入的經(jīng)辦人員的平均工資為470元/月。我國鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）以下大多基層新農(nóng)保經(jīng)辦人員工資來源于財政轉(zhuǎn)移支付，而村 （社區(qū)）級經(jīng)辦機構(gòu)中，超過九成的經(jīng)辦人員為村干部，所以，要客觀看待新農(nóng)?；鶎咏?jīng)辦人員的收入問題。
三是基層經(jīng)辦機構(gòu)辦公設(shè)施仍不完善。調(diào)查的鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）經(jīng)辦機構(gòu)中，還沒有安裝電話的占40%，仍沒有打印機的占22%；超過70%的村 （社區(qū)）級經(jīng)辦機構(gòu)沒有電腦和打印機，40%的村沒有固定的經(jīng)辦場所。新農(nóng)保試點后，基層經(jīng)辦力量和基礎(chǔ)建設(shè)急需跟進，也是一個共性的問題。
四是部分鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）和大多數(shù)村 （社區(qū)）級經(jīng)辦機構(gòu)還沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)貫通。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，仍有95%的村 （社區(qū)）還沒有與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，16%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）沒有與縣 （區(qū)）級經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
思路和對策
針對調(diào)查結(jié)果反映的問題，結(jié)合目前新農(nóng)保經(jīng)辦工作整體情況，建議從以下幾方面完善新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)：
加強組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)。根據(jù) 《新農(nóng)保經(jīng)辦規(guī)程》，新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)主要在基層，縣 （市、區(qū)、旗）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所和村協(xié)辦員各司其責(zé)。由于新農(nóng)保政策的專業(yè)性、技術(shù)性對經(jīng)辦人員要求較高，且目前村 （社區(qū)）級經(jīng)辦人員中，村干部所占比例達到92%，因此，為保證新農(nóng)保工作穩(wěn)定、持續(xù)地開展，建議相關(guān)部門一是根據(jù)本地實際，按照一定比例核定、配備專職經(jīng)辦人員；二是加強對鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）級，特別是村 （社區(qū)）級經(jīng)辦人員的培訓(xùn)頻次與力度，建立經(jīng)辦人員崗位考核制度。
完善基層服務(wù)設(shè)施。基層服務(wù)設(shè)施是新農(nóng)保工作順利實施的有效載體。從調(diào)查來看，部分鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）和村 （社區(qū)）級仍缺少必要的經(jīng)辦設(shè)施，比如缺少固定電話、打印機、電腦，尚未建立參保登記檔案，沒有配設(shè)檔案資料柜。建議相關(guān)地方政府根據(jù)本地新農(nóng)保經(jīng)辦基層基礎(chǔ)實施情況，一次性投入部分資金，配備、配齊新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)設(shè)施，切實解決基層經(jīng)辦機構(gòu)“有人管事、有地辦事”的問題。
健全保費征收和動態(tài)上報制度。
從調(diào)查結(jié)果來看，每年的保費征收靠經(jīng)辦人員上門收取的村占全部調(diào)查村的比例為84%，由農(nóng)民自己交到金融機構(gòu)網(wǎng)點的村占9%，采用銀行存折扣款征收的村占3%。經(jīng)辦人員上門征收這一方式缺少監(jiān)管，既增加了經(jīng)辦人員的工作量，操作上還容易出錯，而且不安全。應(yīng)逐漸引導(dǎo)農(nóng)民通過銀行來繳納保費，減少人為操作，防止出現(xiàn)風(fēng)險。
由于新農(nóng)保待遇是按月發(fā)放，如果經(jīng)辦機構(gòu)不能及時了解待遇享受人員是否具備養(yǎng)老金領(lǐng)取條件，容易導(dǎo)致新農(nóng)保基金流失。調(diào)查情況顯示，接受調(diào)查的村 （社區(qū)）級經(jīng)辦機構(gòu)中，超過半年進行一次上報制度的所占比例為25%。綜合來看，每月上報一次是較合理的選擇。
數(shù)據(jù)顯示，全部鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）均建立了銀行服務(wù)網(wǎng)點。但由于新農(nóng)保保費征收和待遇發(fā)放時間相對比較集中，每個金融網(wǎng)點需要為約2萬人提供服務(wù)，很容易出現(xiàn)排隊現(xiàn)象。從保費征收時間來看，同一個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）征收時間大概一致，時間、人員太過集中，造成效率較低。建議與銀行洽談，增加銀行服務(wù)網(wǎng)點；統(tǒng)籌安排各村 （社區(qū)）繳費和待遇發(fā)放時間，保證農(nóng)民及時繳費并能夠按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。
穩(wěn)定基層經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費來源。
從整體情況來看，目前新農(nóng)?；鶎咏?jīng)辦機構(gòu)的辦公經(jīng)費來源少，部分地區(qū)甚至沒有辦公經(jīng)費。數(shù)據(jù)顯示，2010年新農(nóng)?？h （區(qū)）級經(jīng)辦費用平均為13萬元，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）級經(jīng)辦機構(gòu)費用平均為2105元，而村級經(jīng)辦人員大多沒有辦公經(jīng)費。整體上縣 （區(qū)）級經(jīng)辦人員收入稍高于同期本地城鎮(zhèn)職工平均工資。
經(jīng)費保障是新農(nóng)保工作順利開展的重要前提，建議根據(jù)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY適當(dāng)增加基層經(jīng)辦人員的收入或補貼，充分調(diào)動基層經(jīng)辦人員的工作積極性。
加快基層信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是提高新農(nóng)保管理服務(wù)水平的重要途徑。數(shù)據(jù)顯示，少部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級目前還沒有與上級經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，超過7成的村（社區(qū)）級經(jīng)辦機構(gòu)還沒有電腦；村（社區(qū)）級參保、繳費、待遇享受等信息管理仍然依靠紙制材料。我國農(nóng)村地域廣，交通不便，靠人工傳送資料既耗費大量的人力物力，也不利于提高工作效率。當(dāng)前，應(yīng)充分利用科技網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快推進基層經(jīng)辦機構(gòu)的信息化建設(shè)。
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