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粵大力建設(shè)人力資源社會保障強(qiáng)省
2017-03-29 08:00:01
無憂保
“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”，正如數(shù)千年前《禮記》所描繪的大同社會，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)30多年飛速發(fā)展，對于社會建設(shè)和百姓幸福的關(guān)注也被提到全新的高度。
加強(qiáng)社會建設(shè)，增進(jìn)百姓幸福，首要任務(wù)就是保障和改善民生，這關(guān)系到促進(jìn)就業(yè)發(fā)展、完善社會保障、培養(yǎng)吸引人才、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系……
圍繞一件件民生實(shí)事，廣東省人力資源和社會保障廳提出建設(shè)充分就業(yè)排頭省、全民社保先行區(qū)、人才聚集首選區(qū)、和諧勞動關(guān)系示范區(qū)“一省三區(qū)”的目標(biāo)，以人力資源和社會保障強(qiáng)省為抓手，助力建設(shè)幸福廣東。
建設(shè)充分就業(yè)排頭省
廣東是經(jīng)濟(jì)大省，同時也是就業(yè)大省，吸引外省勞動力最多的省份。2011年，廣東城鎮(zhèn)新增就業(yè)177.1萬人，占全國1/7；吸引外省勞動力1700萬，約占全國跨省流動勞動力總量的1/6。人力資源社會保障部部長尹蔚民在談及全國就業(yè)情況時曾指出，廣東的就業(yè)對全國就業(yè)局勢有重要影響，廣東就業(yè)局勢穩(wěn)定，全國就業(yè)局勢就穩(wěn)定。
2008年以來，廣東先后出臺了經(jīng)濟(jì)拉動就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)促進(jìn)就業(yè)、技能培訓(xùn)提升就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的30多個促進(jìn)就業(yè)政策文件，率先出臺貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》的地方性法規(guī)，建立了一整套積極就業(yè)政策體系；通過組織“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移”、“南粵春暖”、“山洽會”、省際勞務(wù)合作、南粵高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動、“三支一扶”等活動，多渠道、多途徑促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難群體、退役軍人等重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，2008年以來全省累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)776.3萬人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率都控制在2.44%以內(nèi)，連續(xù)多年低于全國平均水平。
“近幾年來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要和用工形勢的新變化，我省加大了本省勞動力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的力度。”省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施以來，我省本省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總量上升了296萬人，外省戶籍的轉(zhuǎn)移勞動力總量下降了233萬人；粵東西北地區(qū)新增吸納本省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的比重上升了11.2%，珠三角地區(qū)相應(yīng)地下降了11.2%，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人力資源優(yōu)化配置。五年來全省組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動力322.3萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)542.1萬人。
業(yè)內(nèi)人士指出，廣東打造充分就業(yè)排頭省的種種舉措，在全國范圍內(nèi)具有很好的示范作用。
打造全民社保先行區(qū)
作為全國探索社保體系改革的先行省份，廣東現(xiàn)已建立起惠及全民、相對完善的社會保障體系。
2008年以來，我省針對不同群體出臺一系列專項政策，將早期離開國企人員、離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、未參保集體企業(yè)人員、未參保企業(yè)人員、年齡偏大的繼續(xù)繳費(fèi)人員，以及原領(lǐng)取一次性養(yǎng)老待遇人員納入了企業(yè)基本養(yǎng)老保險保障范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度全覆蓋。全民醫(yī)保穩(wěn)步推進(jìn)，妥善解決了困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，全省基本醫(yī)療保險參保率已超過95%。同步實(shí)施新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老三年全覆蓋，農(nóng)民參加社會保險人數(shù)從2007年底的155萬躍升至目前的1530萬，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)約62萬。
至2012年3月底，全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種參保人數(shù)分別達(dá)到3861萬、8025萬、1845萬、2834萬、2318萬人，比2007年底分別增長73.4%、296.9%、41.1%、34.1%、251.7%。
覆蓋面不斷擴(kuò)大的同時，社會保險待遇水平也不斷提高。“自2006年以來我們連續(xù)七年調(diào)整提高基本養(yǎng)老金，按可比口徑初步統(tǒng)計，2012年基本養(yǎng)老金調(diào)整后，全省正常按月繳費(fèi)的企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)1901元，比2007年底增幅約為80.5%。”據(jù)省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，醫(yī)療、工傷以及失業(yè)保險待遇都在逐步提高。目前全省職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院支付比例平均分別達(dá)到87%和70%，封頂線平均分別達(dá)到30萬元和13萬元。
創(chuàng)建人才聚集首選區(qū)
順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，人才是關(guān)鍵。為給廣東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供充分的人才支持和智力保障，我省不斷加大高層次人才和高技能人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新優(yōu)化選用育留的人才工作機(jī)制，務(wù)求令廣東成為人才聚集的首選區(qū)、安居樂業(yè)的目的地以及實(shí)現(xiàn)人生價值的大舞臺。至2011年底，全省高層次專業(yè)技術(shù)人才達(dá)22萬人，比2007年底增長20.2%；技能人才總量達(dá)1524.6萬人，其中高技能人才271.3萬人，比2007年底分別增長67.7%、112.6%，高技能人才占技能人才比例比2007年底提高3.8個百分點(diǎn)。
過去5年是我省高層次人才發(fā)展最好的時期，我省高層次人才隊伍建設(shè)取得了顯著的成效。廣東相繼出臺了一系列政策文件，將引才育才的措施規(guī)范化、制度化。通過大力實(shí)施博士后培養(yǎng)工程、“南粵百杰”培養(yǎng)工程、“百名海外專家南粵行”活動、開展引進(jìn)領(lǐng)軍人才評審等形式，積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，大力培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才，目前，每年來廣東工作的國（境）外專家約13萬-15萬人次，居全國首位。
廣東技工教育向來是全國技工教育的“一面旗幟”。近幾年來，為培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能人才，我省大力搭建“百校千企”校企合作平臺，組織100所優(yōu)質(zhì)技工院校與1205家國內(nèi)外知名企業(yè)共簽訂合作項目3223個；啟動校園對接產(chǎn)業(yè)園工程，推動優(yōu)質(zhì)技工院校與36個省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建立對接合作。全省技校現(xiàn)有在校生85.1萬人，比2007年底增長85.8%；累計招生123.5萬人，招生數(shù)占全國的五分之一。全省參加職業(yè)技能鑒定、獲得國家職業(yè)資格證書分別為806.9萬人次、608.7萬人次，均占全國的1/10，居全國首位。
建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)
廣東處于改革開放最前沿，勞動關(guān)系復(fù)雜多樣，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定向來是建設(shè)幸福廣東的一個重要課題。2010年，廣東省政府出臺全國首個加強(qiáng)人文關(guān)懷改善用工環(huán)境的指導(dǎo)意見，開展創(chuàng)建全國和諧勞動關(guān)系示范區(qū)工程，目前已建立創(chuàng)建工程示范點(diǎn)288個，推薦19家企業(yè)、2個工業(yè)園區(qū)獲得全國表彰，評選出100家“廣東省和諧勞動關(guān)系先進(jìn)企業(yè)”，形成了構(gòu)建新型和諧勞動關(guān)系的廣東經(jīng)驗。
與此同時，廣東大力推進(jìn)工資收入分配制度改革，在全省21個市全面建立工資指導(dǎo)線制度，2006年以來三次調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，目前全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)比2007年底平均提高68.7%。
在維護(hù)勞動者合法權(quán)益方面，我省率先以地方性法規(guī)對高溫天氣的勞動保護(hù)工作進(jìn)行立法。率先出臺拒不支付勞動報酬罪移送指導(dǎo)意見，并在惠州審結(jié)首例“拒不支付勞動報酬罪”，引起了社會熱烈反響。依法嚴(yán)肅查處各類勞動保障違法行為，5年來為467萬勞動者追回工資等待遇71.1億元；同時，不斷增強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁力度，2011年共處理勞動人事爭議案件32.1萬件，仲裁案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)99%。
亮點(diǎn)解析
積分入戶制惠及30萬人
廣東是全國流動人口第一大省，異地務(wù)工人員的服務(wù)管理自然而然成為“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的重要內(nèi)容。2010年，廣東在全國率先實(shí)施積分制入戶政策，以積分形式破解戶籍改革難點(diǎn)，引導(dǎo)異地務(wù)工人員有序落戶、融入城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止共有30.7萬名異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)。
2012年，廣東實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工積分制入戶和融入城鎮(zhèn)的意見》，積分入戶適用對象范圍由“在粵務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶籍勞動力”擴(kuò)大至所有在粵務(wù)工城鄉(xiāng)勞動者，由原先僅用于積分入戶擴(kuò)大至享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)，并鼓勵在申請入戶地長期穩(wěn)定就業(yè)、技能型異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)。
據(jù)介紹，今年積分制入戶政策將進(jìn)一步完善，所有高級工及以上技能的異地務(wù)工人員約88.3萬人被列為今年入戶城鎮(zhèn)對象；對暫不具備入戶條件或不愿入戶城鎮(zhèn)的高技能人才，可按相關(guān)政策享受相應(yīng)公共服務(wù)。
創(chuàng)新招才引智廣東模式
栽好梧桐樹，引得鳳凰來。2008年，廣東出臺《關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》，明確規(guī)定引進(jìn)1個國內(nèi)或世界先進(jìn)水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊，省財政給予1千萬至1億元專項工作經(jīng)費(fèi)；引進(jìn)1名領(lǐng)軍人才或培養(yǎng)1名院士，給予500萬元專項經(jīng)費(fèi)和100萬元稅后住房補(bǔ)貼等，一系列創(chuàng)新舉措如一枚枚重磅炸彈，在全國甚至世界各地產(chǎn)生了強(qiáng)烈震動。
也是從當(dāng)年開始，廣東連續(xù)4年組團(tuán)赴歐美等地招聘，共吸引了3740名海外高層次人才參加應(yīng)聘，2010年和2011年兩次面向全球評審引進(jìn)31個創(chuàng)新科研團(tuán)隊和31名領(lǐng)軍人才，其中諾貝爾獎獲得者3名，諾貝爾獎評委2名、歐盟最高科學(xué)獎“笛卡爾獎”獲得者1名，在全國引起強(qiáng)烈反響。
引進(jìn)人才的同時，廣東打造了一批在國內(nèi)外叫得響的人才引進(jìn)平臺：廣州留交會、深圳國際人才交流合作大會、深圳高交會、佛山博士后人才交流與項目合作洽談會，省部共建東莞松山湖留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園……這些招才引智的品牌載體，讓各類人才匯聚廣東。廣東還不斷創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，如每兩年一次的南粵功勛獎和南粵創(chuàng)新獎，對獲獎?wù)叻謩e給予3000萬元和500萬元的獎勵，讓各類人才引得來、留得住。
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