0571-22931819
標(biāo)簽： 農(nóng)民養(yǎng)老保障養(yǎng)老保障養(yǎng)老
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的推進(jìn)困境與思路
2017-03-29 08:00:01
無(wú)憂保
近幾年，城鎮(zhèn)化建設(shè)使得征地規(guī)模越來(lái)越大，因?qū)φ鞯匦再|(zhì)、補(bǔ)償數(shù)額以及后續(xù)保障等產(chǎn)生分歧釀成暴力拆遷事件的新聞時(shí)常在媒體上被報(bào)道出來(lái)。讓人欣喜的是，征地制度改革在今年加速了。
為探索建立符合縣情的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，維護(hù)全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，江西省信豐縣試點(diǎn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。按照省、市相關(guān)文件精神，2009年7月，信豐縣出臺(tái)了 《被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法 （試行）》，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。只不過(guò)實(shí)施范圍限于縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地）的農(nóng)村在籍在冊(cè)人口。截至2011年底，符合條件的有10506人，其中1822人享受養(yǎng)老生活補(bǔ)貼，4233人參保，參保率達(dá)48.74%，占全縣參保職工人數(shù)的13%，補(bǔ)貼資金2340萬(wàn)元。
推進(jìn)困局
隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民對(duì)參加養(yǎng)老保障的呼聲日益強(qiáng)烈?？偨Y(jié)信豐縣的工作，筆者認(rèn)為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作在推進(jìn)中面臨以下難題：
（一）資金是影響政策全面落實(shí)的主要因素
信豐縣總?cè)丝?50560人，農(nóng)業(yè)人口525695人，涉及被征地村155個(gè)，0.3畝以下被征地農(nóng)民達(dá)71288人，占總?cè)丝诘?.50%。
按試點(diǎn)辦法要求，我們對(duì)相關(guān)群體的年齡和性別進(jìn)行了細(xì)分，并測(cè)算出將各年齡段人員納入保障所需的資金。經(jīng)測(cè)算，男性60周歲以上、女性55周歲以上8983人，占應(yīng)保障人數(shù)的17.35%，需資金34362.7萬(wàn)元；男性45至59周歲、女性40至54周歲13877人，占應(yīng)保障人數(shù)的26.80%，需資金29321.1萬(wàn)元；男性16至44周歲、女性16至39周歲28913人，占應(yīng)保障人數(shù)的55.85%，需資金67735.4萬(wàn)元。3個(gè)年齡段51773人共需資金131419.2萬(wàn)元。目前，我縣已經(jīng)投入資金2340萬(wàn)元，后續(xù)資金缺口129079.2萬(wàn)元。
養(yǎng)老保障資金的主要來(lái)源是土地出讓金中提取的8%，資金提取發(fā)生在政策出臺(tái)前后，因此，儲(chǔ)備資金難以為繼。若動(dòng)用其他資金予以解決，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并非長(zhǎng)久之計(jì)。
（二）身份是被征地農(nóng)民參保難的重要影響因素
一些地方制定政策時(shí)，沒(méi)有考慮到被征地農(nóng)民的保障能力，政府為減少開支，往往傾向于從低、就低的做法，加上現(xiàn)有機(jī)制不健全，可選擇空間大，于是， “低水平、廣覆蓋”成了掩蓋許多問(wèn)題的幌子。由于統(tǒng)籌層次低，財(cái)政未給予被征地農(nóng)民資金扶持，用于待遇支付的 “全是自己的錢”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。此外，一些地方在開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作時(shí)，仍認(rèn)為這一群體屬于 “農(nóng)民”范疇，導(dǎo)致保障資金籌集額度過(guò)低，管理不規(guī)范，財(cái)政補(bǔ)助統(tǒng)籌部分難到位，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障無(wú)法納入省級(jí)統(tǒng)籌。
由于各地征地依據(jù)不同、實(shí)施時(shí)間有別，政策規(guī)定的征地時(shí)間有很大區(qū)別，導(dǎo)致征地時(shí)間難統(tǒng)一。不少地方為適應(yīng)城市發(fā)展需要，只落實(shí)了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障，規(guī)劃區(qū)外的失地農(nóng)民則被擱置，保障范圍形成內(nèi)外之分。
戶籍制度是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障差別化的推手。無(wú)論是農(nóng)民工還是被征地農(nóng)民，在住房、就業(yè)、就醫(yī)、子女入學(xué)、人才流動(dòng)、社會(huì)保障待遇方面與城鎮(zhèn)居民相比還有不小差距。戶籍壁壘是形成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要原因，主觀上雖無(wú)歧視性，但客觀上卻形成了城市和農(nóng)村對(duì)立、戶口與利益的綁定問(wèn)題。
解決思路
（一）多渠道籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金
村集體繳費(fèi)是解決被征地農(nóng)民保障資金的有力補(bǔ)充。政府可以借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面預(yù)留部分集體資產(chǎn) （股份），使村民 （股東）分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；另一方面鼓勵(lì)村集體投資辦廠增加收入。
國(guó)有土地收益是解決被征地農(nóng)民保障資金的主要來(lái)源。為化解目前的資金困境，從根本上解決被征地農(nóng)民保障資金來(lái)源問(wèn)題，今后，可以考慮適當(dāng)增加土地出讓金提取比例以緩解當(dāng)前的支付壓力。
解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題需要中央政策和資金扶持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民群體規(guī)模日愈擴(kuò)大，若任其保障問(wèn)題長(zhǎng)期擱置而不予解決，勢(shì)必引發(fā)新的社會(huì)矛盾。因此，亟需中央加大政策和資金扶持，以解燃眉之急。
（二）統(tǒng)一政策，規(guī)范管理
改變 “被征地農(nóng)民仍然屬于農(nóng)民”的觀念，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。下決心改變地方資金籌集少、管理不規(guī)范、財(cái)政補(bǔ)助統(tǒng)籌部分難以到位的現(xiàn)狀。由于征地時(shí)間和范圍界定復(fù)雜，建議制定全國(guó)性的統(tǒng)一指導(dǎo)方針，使被征地農(nóng)民參保工作因地制宜、有的放矢。
各級(jí)地方政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家政策積極推進(jìn)被征地農(nóng)民保障工作，努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)受益面，完善相關(guān)體制機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，讓被征地農(nóng)民共享和諧社會(huì)的發(fā)展成果。
（作者單位：江西省信豐縣社保局）
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無(wú)憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場(chǎng)；如有侵權(quán)、違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系qq：1070491083。
