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老齡化將加重社會保險負擔 80后首當其沖
2017-03-29 08:00:01
無憂保
第六次人口普查數(shù)據(jù)再次確認了中國人口生育率和人口增長率不斷下降的趨勢。在2025年前后，中國人口總量將在達到不足14億的高峰后進入負增長。據(jù)聯(lián)合國2010年世界人口前景展望中對中國人口的預測，
在本世紀末，中國人口總量將下降到10億以下(中方案)，甚至低至略超過5億(低方案).21世紀將是我國人口總量發(fā)生由增長到下降這一重大轉(zhuǎn)折的世紀。
在人口總量變動的背后，是年齡結(jié)構(gòu)的相應重大變化。將中國1982年人口普查與2010年普查相比，0歲-14歲少兒人口占總?cè)丝诘谋壤?3.59%減少到16.60%，下降了一半以上，而老年人口的比例由4.91%增加到8.87%，上升了80%以上。這種趨勢可稱為“少子老齡化”。這一趨勢在很大程度上決定了未來各類社會保險項目的支持比的下降趨勢。這將不斷加重勞動年齡人口的稅收負擔和各類社會保險繳費的負擔。
參保職工的轉(zhuǎn)移支付負擔會不斷加重
老齡化將加重勞動年齡人口的稅收和各類社會保險繳費的負擔。
在現(xiàn)代社會，除了家庭內(nèi)部的代際轉(zhuǎn)移支付外，還通過公共財政和各類社會保險進行家庭以外或社會范圍的代際轉(zhuǎn)移支付。人口老齡化將加重勞動年齡人口的稅收負擔和各類社會保險繳費的負擔。
根據(jù)生命周期消費理論，生命周期的少兒階段、勞動年齡階段和老年階段都需要消費，但是，一般只在勞動年齡階段從事生產(chǎn)。所以少兒階段和老年階段的消費需要通過代際轉(zhuǎn)移支付(這包括家庭內(nèi)部的代際轉(zhuǎn)移支付，還包括公共財政和各類社會保險進行的社會范圍的代際轉(zhuǎn)移支付)，老年階段還需要通過提取自己的儲蓄來滿足消費需求。在勞動年齡階段從事生產(chǎn)的所得收入，一部分用于自己的消費，另一部分則用于代際轉(zhuǎn)移支付和儲蓄。
決定就業(yè)人口代際轉(zhuǎn)移支付負擔的一個重要指標是老年扶養(yǎng)比，即老年人口與勞動年齡人口的比率。近年來，人們更多地用老年扶養(yǎng)比的倒數(shù)(勞動年齡人口與老年人口的比率)，即支持比來度量就業(yè)人口的代際轉(zhuǎn)移負擔。支持比越低(或老年扶養(yǎng)比越高)，勞動年齡人口的代際轉(zhuǎn)移負擔就越重。
從時間維度來看，老年扶養(yǎng)比或支持比是一個動態(tài)的指標。隨著人口老齡化進程，中國人口未來的支持比會不斷下降。這就意味著未來的勞動年齡人口通過代際轉(zhuǎn)移支付來支持老年人的負擔會不斷加重。
根據(jù)歷次普查數(shù)據(jù)計算出來的相應的支持比，從1982年普查的12.53降為2010年普查的8.40，下降了近三分之一。根據(jù)上述聯(lián)合國關(guān)于中國未來人口的展望的中方案，2050年，中國支持比將降至2.38,2080年降至1.83；根據(jù)低方案，則2050年和2080年將分別降到2.10和1.14。不過，扣除一部分因為在學校讀書、退休或其他原因沒有參與勞動力市場的情況，以及一般男60歲、女55歲或更早一些退休的情況，上述勞動年齡人口對老年人口的支持比，實為“潛在支持比”，并非實際的支持比。
對于各類社會保險項目來說，更有意義的是參保職工與退休人員的比率，因此，可將這個比率定義為社會保險的支持比。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，2010年，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保職工和離退休人員分別為19402萬和6305萬，支持比為3.08，大大低于同年的潛在支持比8.40。實際上，在2011年農(nóng)民工保險與城鎮(zhèn)職工保險合并前，上海城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的支持率已降到1.5左右，使該養(yǎng)老保險近年來出現(xiàn)嚴重財務虧損。顯然，未來各類社會保險支持比不斷下降，將持續(xù)加重參保職工的轉(zhuǎn)移支付負擔。此外，醫(yī)療保險和(可能出臺的)護理保險的負擔也是如此。
而且，世界銀行的研究和日本厚生勞動省的數(shù)據(jù)均表明，不同世代參加社會保險的回報率隨時間推移而不斷降低。
“80后”可能不勝代際轉(zhuǎn)移重負
“80后”可能在勞動年齡階段進入經(jīng)濟較慢增長時期，參與經(jīng)濟增長和積累財富的機會減少。
根據(jù)生命周期消費理論，勞動年齡人口(尤其是30歲-50歲的儲蓄高峰年齡人口)會儲蓄，而退休的老年人口會提取儲蓄。所以，假設其他條件不變，人口老齡化在長期內(nèi)會降低社會儲蓄率或投資率。
此外，中國勞動年齡人口總量將在2015年前后開始負增長，人口總量將在2025年前后開始負增長。人口變動造成的勞動力供給下降和儲蓄率下降，必將使中國未來30年的經(jīng)濟增速逐步放緩。
雖然不少人將中國人口多看成是發(fā)展的負擔，但是，“人口紅利”對中國改革開放30多年來的經(jīng)濟持續(xù)高速增長，是做出了一定貢獻的。當然，人口紅利潛力的充分發(fā)揮需要一個有利的制度環(huán)境。中國上世紀70年代末開始的改革開放，正巧與上世紀50年代到60年代出生高峰人群大量進入勞動力市場的時間相契合，中國農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的發(fā)展和城市化進程的加快，得以吸納大量城鄉(xiāng)富余勞動力并使人口紅利期的豐富勞動力資源有機會得到有效利用。中國豐富的勞動力資源與大量的外資相結(jié)合，使中國很快成為全球制造業(yè)中心之一。
所以，從一定程度上看，中國經(jīng)濟增長快慢，在一定程度上是人口變動影響的結(jié)果。同時，經(jīng)濟增長速度的快慢對不同世代的沖擊產(chǎn)生了明顯的差異。大致上說，在上世紀50年代到70年代出生的世代，經(jīng)歷了改革開放以來(尤其是1992年以來)持續(xù)的經(jīng)濟繁榮和資產(chǎn)價格膨脹，他們有更多的機會來參與經(jīng)濟增長和積累個人財富。我們有理由認為，上世紀50到70年代出生的老年人或未來老人，在總體上會比較早出生的老年人更富有。
根據(jù)中國社科院經(jīng)濟所的相關(guān)研究，在2021年-2030年期間，中國經(jīng)濟增長率可降低到6%以下。對于在上世紀80年代或更晚時候出生的世代來說，他們可能在勞動年齡階段進入經(jīng)濟較慢增長時期，他們參與經(jīng)濟增長和積累財富的機會可能比他們的上一輩要少一些，從而對于沉重的代際轉(zhuǎn)移可能不勝重負。
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