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更加重視農(nóng)民工社保問(wèn)題
2017-03-30 08:00:01
無(wú)憂保
3月17日下午，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2012”年會(huì) “社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)”分論壇上，法國(guó)巴黎經(jīng)濟(jì)學(xué)院主任弗朗索瓦·布吉尼翁，德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)總裁埃森布萊特，北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)教授從不同角度對(duì)社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展闡述了各自觀點(diǎn)，一個(gè)共同的看法是“良好的社會(huì)保障體系有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。
社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正面關(guān)系
“就社會(huì)福利體系與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)講，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。”法國(guó)巴黎經(jīng)濟(jì)學(xué)院主任弗朗索瓦·布吉尼翁說(shuō)，當(dāng)前在中國(guó)發(fā)展更為先進(jìn)的社會(huì)保障體系，主要是三個(gè)問(wèn)題：第一，社會(huì)保障的目標(biāo)和相關(guān)的工具，主要是一些衡量的指標(biāo)；第二，社會(huì)保障對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率的提高是非常重要的，社會(huì)保障實(shí)際上有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益；第三，目前社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系捉摸不定，但并不能說(shuō)社會(huì)保障一定要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)。
“社會(huì)保障有兩個(gè)主要的功能，即消除貧困和減少人們的脆弱性。減少人們的脆弱性，就是說(shuō)保障那些已經(jīng)在貧困線之上的家庭，不再回到貧困線之下，這可以通過(guò)一些保險(xiǎn)產(chǎn)品來(lái)獲得。”弗朗索瓦·布吉尼翁說(shuō)。
“現(xiàn)在在發(fā)展中國(guó)家是有這樣的一個(gè)趨勢(shì)，社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)效率增長(zhǎng)有一個(gè)累計(jì)的正面的關(guān)系，短期來(lái)看如通過(guò)加稅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一定的影響。”弗朗索瓦·布吉尼翁說(shuō)。
德國(guó)經(jīng)驗(yàn)：基于社會(huì)團(tuán)結(jié)的原則
金融危機(jī)讓世界經(jīng)濟(jì)很受傷。作為主要出口國(guó)的德國(guó)“在出口方面受挫明顯，但是仍然取得了比較好的經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)”。這在德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)總裁埃森布萊特看來(lái)，歸因于德國(guó)在機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)一個(gè)“基于社會(huì)團(tuán)結(jié)的原則”。
埃森布萊特介紹說(shuō)，德國(guó)作為一個(gè)主要的出口國(guó)，在金融危機(jī)中受到了重大的打擊，出口行業(yè)受到了前所未有的損失。德國(guó)每個(gè)月出口的下滑，比其他任何七國(guó)集團(tuán)國(guó)家的損失都要大。但經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好，應(yīng)該說(shuō)德國(guó)福利體系起到了一個(gè)很好的穩(wěn)定和緩沖的作用。同時(shí)，德國(guó)有比較靈活的勞工制度，推遲了退休年齡。
“德國(guó)的社會(huì)和市場(chǎng)體系主要是基于社會(huì)團(tuán)結(jié)的原則，所有社會(huì)成員能夠?yàn)槿鮿?shì)群體提供更好、更公平的機(jī)會(huì)，保證弱勢(shì)群體的個(gè)人尊嚴(yán)；所有人能夠獲得平等的機(jī)會(huì)，社會(huì)底層的人也能可以享受社會(huì)福利；德國(guó)的社會(huì)生態(tài)市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)平衡，整個(gè)市場(chǎng)和勞動(dòng)力成本通過(guò)社會(huì)合作伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)了一體化，在這樣的一個(gè)情況下，效率的提高并不是唯一的目標(biāo)，要通過(guò)收入再分配，實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)福利的覆蓋。”埃森布萊特說(shuō)。
埃森布萊特認(rèn)為，目前中國(guó)正在對(duì)對(duì)福利體系進(jìn)行升級(jí)改造，出臺(tái)了一些政策，這對(duì)于營(yíng)造一個(gè)更加高教育水平，更加公允的社會(huì)福利體系，是非常有意義的。
政府應(yīng)高度重視中國(guó)的農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題
“非常糟糕。”北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)教授如此描述當(dāng)下中國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。
而更糟糕的是，“中國(guó)的農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題學(xué)界非常關(guān)注，但是政府部門還沒(méi)有給予的足夠重視。”
李實(shí)說(shuō)，去年一個(gè)調(diào)查以5萬(wàn)個(gè)農(nóng)民工為樣本，覆蓋全國(guó)30個(gè)省市區(qū)，涉及500多個(gè)城市，調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題“非常糟糕”，“目前農(nóng)民工的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，2011年城市農(nóng)民工達(dá)到了1.65億，未來(lái)這個(gè)規(guī)模還會(huì)增加。”
目前，我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題表現(xiàn)在五個(gè)方面，即覆蓋率低、保障水平低、負(fù)擔(dān)比較重、城鄉(xiāng)不銜接、具有不可攜帶性。
調(diào)查顯示，農(nóng)民工在城市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例不到20%；在城鎮(zhèn)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例也不到20%；農(nóng)民工是工傷發(fā)生最高的群體，但是參加工傷保險(xiǎn)的比例不到20%；失業(yè)保險(xiǎn)不到10%。
李實(shí)表示，目前我國(guó)農(nóng)民工享受社會(huì)保障的程度和其受教育水平呈正比，受教育水平越高，享受的程度也就越高。初中文化程度以下的農(nóng)民工被覆蓋的可能性非常小。但越是文化程度比較低的，越是非技術(shù)工人，越是需要社會(huì)保障的人群，我們的社會(huì)保障往往還不能夠惠及這樣的人群。
目前，全國(guó)省市區(qū)完全根據(jù)自身情況，給農(nóng)民工制定了不同的社會(huì)保障制度的政策，保障內(nèi)容也不一樣，收費(fèi)的比例也不一樣，這就存在著省與省之間非常大的差別。
出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是，目前我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)不合理。
李實(shí)建議，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，要提高覆蓋率，盡快能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋；降低繳費(fèi)率，贈(zèng)加政府補(bǔ)貼；增加選擇性，提高靈活性，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有制度的無(wú)縫銜接，甚至將農(nóng)民工的社會(huì)保障與和城鎮(zhèn)職工分開(kāi)，將它獨(dú)立出來(lái)；縮小農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障水平之間的差距；改革現(xiàn)有住房公積金制度，為農(nóng)民工提供廉租房。
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