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建設(shè)老年福利服務(wù)體系應(yīng)遵循的原則
2017-03-31 08:00:01
無(wú)憂保
老年福利服務(wù)是除基本老年保障制度以外，旨在保證老年人生活質(zhì)量與幸福的相關(guān)制度安排與非制度措施?；攫B(yǎng)老保障制度保障老年人的基本生活與健康，老年福利服務(wù)體系保證老年人幸福與發(fā)展的需求。
近年來(lái)，我國(guó)的老年福利服務(wù)體系取得一定成就，老年福利服務(wù)體系建設(shè)從城市逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)步。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展。但是，2011年-2015年，全國(guó)60歲以上老年人將由1.78億人增加到2.21億人，老年人口比重將由13.3%增加到16%，老齡化壓力加重，而公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)供求矛盾比較顯著。
中國(guó)老年福利服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該遵循以下基本原則：老年福利服務(wù)體系建設(shè)與老年基本保障體系建設(shè)協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)老年福利服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展；政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；突出重點(diǎn)與有序推進(jìn)相結(jié)合；選擇型與普惠型老年福利服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展；設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化與服務(wù)專業(yè)化相結(jié)合。老年福利服務(wù)體系的基本框架應(yīng)該包括3個(gè)方面的內(nèi)容，即老年福利服務(wù)的內(nèi)容體系，老年福利服務(wù)的結(jié)構(gòu)體系與老年福利服務(wù)的層次體系。
老年福利服務(wù)的內(nèi)容體系是指老年福利服務(wù)的基本內(nèi)容，表明老年人享有福利服務(wù)的項(xiàng)目范圍。老年福利服務(wù)體系的基本內(nèi)容應(yīng)該包括生活照料、保健護(hù)理、老年津貼、精神慰藉與權(quán)益保障等。
老年福利服務(wù)的結(jié)構(gòu)體系是指老年福利服務(wù)的對(duì)象構(gòu)成，表明老年人享有福利服務(wù)的公平程度。結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括城鎮(zhèn)老年福利服務(wù)、農(nóng)村老年福利服務(wù)，注重城鄉(xiāng)老年福利服務(wù)體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
老年福利服務(wù)的層次體系是指老年福利服務(wù)中的責(zé)任關(guān)系，表明老年福利服務(wù)體系中個(gè)人、政府與社會(huì)的責(zé)權(quán)關(guān)系。服務(wù)體系的層次應(yīng)該包括以政府責(zé)任為主導(dǎo)的制度型福利服務(wù)、非政府責(zé)任為主導(dǎo)的非制度型福利服務(wù)、政府與非政府共同參與和合作的混合型福利服務(wù)等。
老年福利服務(wù)要堅(jiān)持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合。 居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)包括老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的老年人提供專門服務(wù)，重點(diǎn)做好生活照料、康復(fù)護(hù)理、緊急救援等。
老年福利服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展可分為以下戰(zhàn)略階段：
第一階段：2011年-2015年，老年福利服務(wù)體系建設(shè)啟動(dòng)?；拘纬芍贫韧晟?、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。生活照料、保健護(hù)理、老年津貼、精神慰藉和權(quán)益保障等為主的老年福利服務(wù)內(nèi)容體系基本建立起來(lái)，城鎮(zhèn)老年福利服務(wù)體系快速推進(jìn)，農(nóng)村老年福利服務(wù)體系開(kāi)始啟動(dòng)，制度性老年福利服務(wù)基本建立。
第二階段：2016年-2020年，老年福利服務(wù)體系建設(shè)快速推進(jìn)。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全。老年福利服務(wù)的內(nèi)容體系逐步完善，城鎮(zhèn)老年福利服務(wù)體系基本建立，農(nóng)村老年福利服務(wù)體系加快建設(shè)，城鄉(xiāng)老年福利服務(wù)體系統(tǒng)籌發(fā)展，制度型老年福利服務(wù)日益完善，非制度型老年福利服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，探索政府與非政府合作的老年福利服務(wù)體系建設(shè)模式。
第三階段：2021年-2025年，老年福利服務(wù)體系規(guī)范化發(fā)展和完善。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本完善，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全。老年福利服務(wù)的內(nèi)容體系完善，老年福利服務(wù)的結(jié)構(gòu)體系合理，老年福利服務(wù)的層次體系科學(xué)。
為了推進(jìn)老年福利服務(wù)體系建設(shè)，需要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化；保障資金投入，建立資金來(lái)源的多元化；強(qiáng)化規(guī)范管理，建立老年福利服務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制；制度建設(shè)優(yōu)先，建立制度與非制度型老年福利服務(wù)的合作化；完善扶持政策，推動(dòng)老年福利服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)；加快人才培養(yǎng)，提升老年福利服務(wù)的質(zhì)量。
?。ㄗ髡邌挝唬喝A中科技大學(xué)社會(huì)保障研究所）
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