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“天府之國(guó)”破除二元分割
2017-03-31 08:00:01
無(wú)憂(yōu)保
成都市位于中國(guó)西部，是國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一。按照 “先按人員身份分類(lèi)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，然后逐步消除制度碎片、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系”的思路，著力破除城鄉(xiāng)二元體制。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的道路上，成都先是著力彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)制度缺失，在全域?qū)嵤┺r(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度，接著消除制度碎片。
一是實(shí)施城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2010年，將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度有機(jī)整合，在全國(guó)率先全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率、待遇標(biāo)準(zhǔn) “三統(tǒng)一”。 2011年，全面實(shí)施城鄉(xiāng)老年低保對(duì)象免費(fèi)參保按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策，使全市5.37萬(wàn)名60周歲及以上城鄉(xiāng)低保對(duì)象平等享有了基本養(yǎng)老待遇，消除了附著在戶(hù)籍上的城鄉(xiāng)老年低保對(duì)象的社保差異。
二是實(shí)施城鄉(xiāng)居民一體化醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2009年，將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民和高校大學(xué)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合并軌，在全國(guó)率先全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民一體化基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了籌資標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一致、參保補(bǔ)助城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇水平城鄉(xiāng)均等。從2006年以來(lái)，逐年提高城鄉(xiāng)居民參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，目前已達(dá)到每人每年260元，財(cái)政投入補(bǔ)助15億元，其中城鄉(xiāng)低保對(duì)象、殘疾人困難家庭等特殊群體由政府全額資助參保。
三是實(shí)施城鄉(xiāng)居民一體化門(mén)診統(tǒng)籌制度。2011年7月，在全國(guó)率先全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)可選擇門(mén)診統(tǒng)籌制度，參保群眾在全市任何一家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合政策規(guī)定的門(mén)診費(fèi)用納入統(tǒng)籌報(bào)銷(xiāo)，推進(jìn)了醫(yī)保制度改革向縱深發(fā)展。
四是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2010年，成都市將原有的3種城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)合并，實(shí)施城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民一體化大病醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員在不增加個(gè)人和用人單位繳費(fèi)的前提下，每人每年最高報(bào)銷(xiāo)40萬(wàn)元，今年城鄉(xiāng)居民自愿參保，每人繳費(fèi)244元即可享受同等待遇，部分群眾 “因病致貧、因病返貧”問(wèn)題有效解決。
五是實(shí)施農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一體化社會(huì)保險(xiǎn)制度。2011年，政府統(tǒng)籌調(diào)劑8.7億元補(bǔ)足農(nóng)民工個(gè)人賬戶(hù)和省級(jí)統(tǒng)籌基金，在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)并軌接續(xù)城鎮(zhèn)職工5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了百萬(wàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工社保一體化。
六是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化失業(yè)保險(xiǎn)制度。2011年，在全域成都范圍實(shí)施戶(hù)籍制度改革，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一戶(hù)籍、自由遷徙。在此基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先統(tǒng)一用人單位失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，成都市全體勞動(dòng)者不分城鄉(xiāng)、戶(hù)籍身份，實(shí)現(xiàn)了參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平“三統(tǒng)一”
不斷提升社保經(jīng)辦能力、構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)體系，是建設(shè)公平、普惠、可持續(xù)社會(huì)保障制度的重要支撐。推進(jìn)社會(huì)保障公共資源整合，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、高效的、信息化的社會(huì)保障公共服務(wù)體系。
一是建立城鄉(xiāng)一體社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。繼2006年將新農(nóng)合管辦職能整體劃轉(zhuǎn)到原勞動(dòng)保障部門(mén)后，2007年市縣兩級(jí)政府將醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社保局分離，分別與新農(nóng)合服務(wù)中心合并成立醫(yī)保局，形成了人社部門(mén)統(tǒng)一管理、相關(guān)部門(mén)各司其職的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦體系。
二是完善城鄉(xiāng)一體社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。按照 “全市統(tǒng)籌、一體化建設(shè)”思路，政府財(cái)政投入1.5億元不斷優(yōu)化改造社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦、應(yīng)用數(shù)據(jù)大集中、經(jīng)辦服務(wù)同城化，城鎮(zhèn)社保費(fèi) “五險(xiǎn)合一”征繳，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌、全域結(jié)算，同時(shí)基本建設(shè)完成基層就業(yè)社保公共服務(wù)平臺(tái)。城鄉(xiāng)居民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)即可查詢(xún)社保信息和辦理社保手續(xù)。
三是探索醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理改革。2011年，開(kāi)展 “管辦分離”政策研究，目前，已啟動(dòng)大病互助補(bǔ)充保險(xiǎn)委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦工作；建立并完善醫(yī)保服務(wù)和經(jīng)辦評(píng)價(jià)體系，完成了引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制的制度研究和制度設(shè)計(jì)，開(kāi)始全面推開(kāi)。
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