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十年磨一劍 功到自然成
2017-03-31 08:00:01
無憂保
陜西省地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從2000年11月起率先在全國推行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實(shí)行 “政策全省統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)垂直管理、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、省級政府負(fù)責(zé)”完全意義上的省級統(tǒng)籌，與此配套建立了 “兩級（省、市）管理、三級 （省、市、區(qū)）服務(wù)、市級直發(fā)、基金收支兩條線管理”的養(yǎng)老保險管理服務(wù)體系，完全實(shí)現(xiàn)了按時足額和社會化發(fā)放的兩個百分百，連續(xù)8年兌現(xiàn)了 “不拖一天、不漏一人、不少一分”的莊重承諾，全系統(tǒng)連續(xù)多年未發(fā)生違法違紀(jì)案件。全省社保工作在管理體制、確保發(fā)放、資金安全運(yùn)行和經(jīng)辦能力建設(shè)等方面，都走在全國的前列。
漫漫探索路
陜西省社會養(yǎng)老保險制度起始于上世紀(jì)八十年代，經(jīng)歷了試點(diǎn)、縣級統(tǒng)籌、市地級統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌4個階段。
在前3個階段，全省的養(yǎng)老統(tǒng)籌可以說舉步維艱。由于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，多數(shù)市縣財力捉襟見肘，不僅無法接納更多要求參保的人員，而且也無力保證按時足額發(fā)放已參保人員的養(yǎng)老金。即便到1992年，陜西嘗試建立省級養(yǎng)老統(tǒng)籌制度，由于不能全省統(tǒng)一籌集資金，名為 “省級統(tǒng)籌”，實(shí)際上統(tǒng)不起來，成了微弱的 “省級調(diào)劑”。1998年，按照中央要求，地方政府負(fù)責(zé)確保按時足額發(fā)放養(yǎng)老金后，原來掩蓋的資金短缺矛盾隨之凸顯出來。擁有眾多老軍工困難企業(yè)的陜西在應(yīng)保盡保、足額支付資金雙重壓力下，省級統(tǒng)籌面臨“崩盤”。少數(shù)基金有結(jié)余的地方從地方利益出發(fā)，不愿上繳基金，甚至自行制定政策，降低繳費(fèi)比例以減少基金積累；而一些困難地區(qū)因拖欠養(yǎng)老金，不斷出現(xiàn)退休人員集體上訪、圍堵政府大門，甚至出現(xiàn)堵路臥軌等過激行為，養(yǎng)老保險引發(fā)的不穩(wěn)定因素，成為困擾各級政府的一塊 “心病”。
面對企業(yè)困難、退休人員劇增，養(yǎng)老保險金欠費(fèi)額居高不下，養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)條塊分割，職責(zé)不清、工作推諉、各自為政，政策、人員、基金失控的嚴(yán)峻形勢下，陜西省從體制機(jī)制改革入手，于2000年5月下發(fā)專門文件，決定在人員、業(yè)務(wù)、財務(wù)、固定資產(chǎn)、信息管理等方面實(shí)行全省統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的統(tǒng)一政策、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)一繳撥方式、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金、統(tǒng)一對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，即 “六統(tǒng)一”。主要做法是：
——夯實(shí)市 （地）、縣 （區(qū)）政府責(zé)任，基本養(yǎng)老保險基金征繳清欠實(shí)行各級政府負(fù)責(zé)制。省政府與各市（地）簽訂征繳清欠、社會化管理目標(biāo)責(zé)任書，省財政、勞動、地稅擬定清欠計劃，由省政府下達(dá)給各地市政府，與各地市政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的工作業(yè)績、獎勵晉升掛鉤，未完成任務(wù)的扣減地方財政補(bǔ)助。勞動保障部門認(rèn)真審查退休資格，嚴(yán)格審核繳費(fèi)基數(shù)，加大稽核力度。稅務(wù)部門依法減負(fù)，應(yīng)收盡收。經(jīng)辦部門明確退休審批程序，完善退休審批制度，防止違規(guī)辦退和待遇標(biāo)準(zhǔn)差錯。
——明確人事管理權(quán)限。統(tǒng)一各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱，全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為一個法人實(shí)體。省社保局為省勞動保障廳下屬的副廳級事業(yè)單位。
——規(guī)范行政、業(yè)務(wù)、財務(wù)管理。省社保局負(fù)責(zé)管理全市養(yǎng)老保險工作，各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)統(tǒng)一由省社保局領(lǐng)導(dǎo)。全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，省社保局垂直管理地市養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，全省養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立并實(shí)行獎勵和處罰制度。省社保局負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級核算。固定資產(chǎn)管理由省社保局負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管與分級管理相結(jié)合的管理形式。
——加強(qiáng)信息管理。各級養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)工作，按照省社保局下發(fā)的建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度進(jìn)行，全省養(yǎng)老統(tǒng)籌應(yīng)用軟件的開發(fā)、選型和實(shí)施由省社保局統(tǒng)一組織。
統(tǒng)籌管理好
社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理是逼出來的，但它無疑是具有戰(zhàn)略意義的創(chuàng)新之舉，運(yùn)行十多年來已顯示出它的諸多優(yōu)越性。
——減少了多級運(yùn)轉(zhuǎn)程序，堵塞了貪腐漏洞，確保了基金安全運(yùn)行，有效預(yù)防了滋生腐敗。
由于有了統(tǒng)籌管理強(qiáng)有力的組織保證，養(yǎng)老基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，克服了過去多頭管理、漏洞百出、省級管不勝管的弊端。統(tǒng)收統(tǒng)支不但管住了基金，而且在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對基金的完全調(diào)劑和統(tǒng)一使用，確保發(fā)放的基金流向、基金缺口、結(jié)余基金顯性化，保證了基金的安全運(yùn)行，縮短了基金周轉(zhuǎn)周期，杜絕了基金流失，最大限度地發(fā)揮了基金的使用功能和保障作用，也使全省養(yǎng)老經(jīng)辦的廉政風(fēng)險降到了最小。
——杜絕了塊塊管理的弊端，使養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能集中精力，減少干擾扯皮現(xiàn)象，運(yùn)行效率大大提高。
對養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，貫穿了基金征收、發(fā)放、稽核、社會化管理、信息化建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)，國家和省有關(guān)養(yǎng)老保險的政策規(guī)定，能夠不折不扣地得到貫徹落實(shí)；養(yǎng)老保險發(fā)放、補(bǔ)貼、統(tǒng)籌項(xiàng)目清理、待遇調(diào)整等諸多工作都做到了政令暢通，步調(diào)一致；基金發(fā)放高效快捷，發(fā)放機(jī)構(gòu)由124個減少為11個，工作效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高；統(tǒng)一了人員進(jìn)出口渠道，經(jīng)辦隊(duì)伍整體素質(zhì)提高，杜絕了亂塞人的不正之風(fēng)。
——保證了按時合理征繳基金，平抑了貧富凹凸現(xiàn)象，排除了地方保護(hù)主義的干擾，增強(qiáng)了社?；鸬闹文芰?，確保了養(yǎng)老金按時足額、社會化發(fā)放的兩個百分百，兌現(xiàn)了“三不”的服務(wù)承諾，體現(xiàn)了社保為民的執(zhí)政理念。
——落實(shí)了省、市、縣三級責(zé)任制，特別是調(diào)動了市、縣政府的積極性，擴(kuò)面征繳工作有了突破性發(fā)展，極大地消除了不穩(wěn)定因素，為全省和諧穩(wěn)定發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
基本養(yǎng)老保險基金征繳清欠實(shí)行各級政府責(zé)任制，使各級政府的責(zé)任和權(quán)限得到合理劃分，分擔(dān)確保發(fā)放的風(fēng)險，有效地解決了地方政府淡化養(yǎng)老保險責(zé)任的現(xiàn)象，避免和化解了垂直管理帶來的負(fù)面影響。全省參保人數(shù)從1999年的210萬人增加到2010年的492.6萬人，增長了 134%；征繳養(yǎng)老保險基金由1999年的31.6億元，增加到2010年的212億元，增長了570%；養(yǎng)老基金支付由26億元增加到240億元，增長達(dá)9倍；全省擴(kuò)面新增人員225.9萬人，使全民共享改革發(fā)展成果。加之實(shí)現(xiàn)了 “三不”、 “兩個百分百”，杜絕了過去因拖欠養(yǎng)老金引發(fā)的各種社會矛盾，社會保障真正起到保障社會穩(wěn)定的作用。
——促進(jìn)了勞動力省內(nèi)無障礙流動，方便了群眾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
由于實(shí)行統(tǒng)籌管理，制度統(tǒng)一、政策統(tǒng)一，使養(yǎng)老保險關(guān)系的可攜帶性成為現(xiàn)實(shí)，職工流動時養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)十分方便，打破了區(qū)域壁壘，促使勞動力合理流動，為搞活經(jīng)濟(jì)提供了一條便捷的通道。
——加快了信息化建設(shè)，使養(yǎng)老保險服務(wù)在陽光下透明運(yùn)行。
基金征繳總付工作實(shí)現(xiàn)了從手工辦理到計算機(jī)全程操作的重大轉(zhuǎn)變。2003年，陜西省被勞動保障部列為養(yǎng)老保險聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送首批試點(diǎn)省份，在全國率先實(shí)現(xiàn)部、省聯(lián)網(wǎng)和全省數(shù)據(jù)大集中，部省聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作在全國名列前茅。2005年，利用高科技手段引進(jìn)指紋鑒定信息系統(tǒng)，查出187人冒領(lǐng)養(yǎng)老金，冒領(lǐng)基金34萬元，追回32萬元。
由于實(shí)行統(tǒng)籌管理，徹底消除了體制性障礙，實(shí)現(xiàn)了完全意義上的省級統(tǒng)籌，也實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌管理的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且極不均衡的貧困省份，實(shí)行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌管理尤為必要。
創(chuàng)新無窮期
陜西社保人清醒地看到，統(tǒng)籌管理體制盡管有諸多優(yōu)越性，但也不能包治百病，不能一勞永逸，也要求在不斷發(fā)展進(jìn)步的社會實(shí)踐中經(jīng)受新的考驗(yàn)，不斷深化完善。
——面臨人口老齡化、快速城鎮(zhèn)化、就業(yè)市場化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。迅速發(fā)展的老齡化導(dǎo)致社會保險基金缺口巨大，未富先老嚴(yán)重影響社會保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化帶來青壯年農(nóng)民工進(jìn)城后農(nóng)村老弱人群的社會保障問題；就業(yè)格局的分散化、流動性強(qiáng)的新特點(diǎn)對社會保障提出新的課題。而陜西省面臨覆蓋 “兩低”而擴(kuò)量大、養(yǎng)老基金缺口大、支付壓力大以及養(yǎng)老保險個人賬戶空賬運(yùn)行等新的問題。這些都已引起陜西人社廳黨組的高度重視，已著手加快完善制度體系并建立長效機(jī)制的實(shí)踐探索，為社會的和諧發(fā)展、國家的養(yǎng)老保險工作提供更新鮮的經(jīng)驗(yàn)。
——為體現(xiàn)方便、快捷、高效的服務(wù)宗旨，應(yīng)與相關(guān)部門一起，積極探索整合行政資源，建立 “五險合一”機(jī)制和運(yùn)行模式，滿足人民群眾對社會保險公共服務(wù)的個性化、多元化要求。
——加大從源頭上治理腐敗的力度，建設(shè)確保社保基金安全運(yùn)行的懲防體系，是人社廳黨組和陜西社保人的一項(xiàng)堅(jiān)持不懈的任務(wù)。
人社廳黨組沒有滿足和停留在社保系統(tǒng)多年沒出現(xiàn)大的違法違紀(jì)案件上，而是不斷從完善制度體系、積極開展基金專項(xiàng)治理、主動實(shí)行基金內(nèi)部審計、加大查辦違規(guī)案件力度等方面強(qiáng)化對社會保險基金的監(jiān)督，確?；鸬陌踩\(yùn)行。人社廳黨組還在社保系統(tǒng)開展 “廉政文化建設(shè)年”以及“家庭助廉”等多種形式的反腐倡廉活動，決心打造一支政治上信得過、業(yè)務(wù)上過得硬、廉潔上無瑕疵的精兵強(qiáng)將，以迎接新時期的新挑戰(zhàn)。
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