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標(biāo)簽： 基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老新農(nóng)保養(yǎng)老養(yǎng)老金
部分省捆綁執(zhí)行新農(nóng)保：子女不參保 父母無(wú)基礎(chǔ)養(yǎng)老金
2017-04-01 08:00:01
無(wú)憂保
新年伊始，本報(bào)編輯部收到了陜西農(nóng)村一位64歲老人的來(lái)信，老人看到本報(bào)記者王羚有關(guān)新農(nóng)保的報(bào)道后，來(lái)反映他的困惑：為了得到每年720元的養(yǎng)老金，他要給不愿參加新農(nóng)保的大兒子兩口子代繳每年400元。他要求記者繼續(xù)為其反映。本報(bào)記者王羚在第一時(shí)間采訪了有關(guān)官員和學(xué)者，并發(fā)出呼吁：應(yīng)立即取消“捆綁式條款”。
新年伊始，本報(bào)編輯部收到了陜西農(nóng)村一位64歲老人的來(lái)信，老人看到本報(bào)記者王羚有關(guān)新農(nóng)保的報(bào)道后，來(lái)反映他的困惑：為了得到每年720元的養(yǎng)老金，他要給不愿參加新農(nóng)保的大兒子兩口子代繳每年400元。他要求記者繼續(xù)為其反映。本報(bào)記者王羚在第一時(shí)間采訪了有關(guān)官員和學(xué)者，并發(fā)出呼吁：應(yīng)立即取消“捆綁式條款”。
尊敬的記者：
我是農(nóng)民，不知道怎樣恰當(dāng)?shù)胤Q呼您。
我不會(huì)說(shuō)話，只想給您們談一下我們這里新農(nóng)保的實(shí)況。
我住陜西省扶風(fēng)縣XX鎮(zhèn)XX村二組，64歲。我看到《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者王羚的報(bào)道，我也鼓足勇氣給你們?cè)V說(shuō)一下我們這里新農(nóng)保出現(xiàn)的一些現(xiàn)象（因我沒(méi)有電腦，沒(méi)法和她聯(lián)系，只好給你們報(bào)社寄來(lái)）。
我有兩個(gè)兒子，大兒子上世紀(jì)90年代搬出分居，已十多年，平時(shí)很少往來(lái)，我和二兒子生活在一起，二兒子很孝順，2009年大兒子不愿意參保繳費(fèi)，二兒子已參保、新合療全都繳清，可我沒(méi)有享受到新農(nóng)保。后來(lái)通過(guò)親友、戶族的長(zhǎng)輩各方的工作都動(dòng)員過(guò)，（大兒子）就是不繳，于是我咬咬牙給大兒子兩口子繳400元/年（每人200元×2人=400元），要繳15年，我不知能否活到那時(shí)。
令我想不通的是，我老了兒子不養(yǎng)我，我倒要給兒子買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)？也沒(méi)有制定不繳養(yǎng)老金怎么個(gè)規(guī)范的政策，倒把我們這些少數(shù)人排擠在外，享受不到黨的陽(yáng)光雨露好政策，同時(shí)我也看到，國(guó)家公務(wù)員和職工怎么沒(méi)有捆綁繳三險(xiǎn)？我不明白。
我村還有些老人偷偷給兒子繳，怕別人知道了笑話。還有2位老人都分別七八十歲了，各有4～5個(gè)兒子，有的不愿繳，有個(gè)別繳了。聽(tīng)兒子們算了一筆賬，年繳400元×4個(gè)兄弟=年繳1600元，而實(shí)際老人拿到的只有720元年費(fèi)，劃不來(lái)。老人無(wú)奈只好嘆氣，欲哭無(wú)淚。
還有一位老人為參保的事和其中一個(gè)兒子要斷絕父子關(guān)系，但要打官司。如得到法律的許可，他可繞過(guò)這個(gè)兒子得到每月60元錢(qián)，可他還要面臨看病、電費(fèi)、買(mǎi)菜、肉蛋、水費(fèi)等，這些老人的合法權(quán)益如何保障？
我原來(lái)給省上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映過(guò)，后來(lái)村主任親自找到我說(shuō)不要向上反映了，人家就那政策，影響不好，不利安定團(tuán)結(jié)。
煩請(qǐng)你們把這實(shí)際情況向有關(guān)制定政策的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)達(dá)，我是個(gè)農(nóng)民，沒(méi)辦法，還在外打臨工，要吃飯、生活。
董XX
應(yīng)取消“捆綁式條款”
讀到編輯轉(zhuǎn)來(lái)的老人來(lái)信，心頭一陣酸楚。我想起去年7月份去江蘇徐州采訪新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（下稱“新農(nóng)保”）的情景。當(dāng)時(shí)與這位陜西老人有著同樣遭遇（被迫替兒子交養(yǎng)老保險(xiǎn)）的老人憤憤地說(shuō)，“他們都活不長(zhǎng)！”
老人所指的“他們”是他的三個(gè)兒子。因?yàn)閮鹤觽儾辉敢鈪⒓有罗r(nóng)保，這位老人要么放棄領(lǐng)養(yǎng)老金，要么得自己替兒子交養(yǎng)老保險(xiǎn)。（見(jiàn)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2011年7月28日A6版《新農(nóng)保大提速：制度性缺陷待補(bǔ)》一文）
聽(tīng)到一個(gè)父親如此詛咒自己的親生兒子，我當(dāng)時(shí)感到吃驚。后來(lái)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，確實(shí)是國(guó)家新農(nóng)保政策中的制度性缺陷，導(dǎo)致眾多有著類(lèi)似情況的老人陷入了養(yǎng)老困境。
根據(jù)2009年9月1日國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這一條款被學(xué)者們稱作捆綁式條款。
在各個(gè)省的新農(nóng)保試點(diǎn)中，這一捆綁式條款被執(zhí)行為：如果符合參保條件的子女不參保，其父母就不能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。盡管基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不高，只在60元左右（國(guó)家規(guī)定是每月55元，各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件不同適當(dāng)增加），但對(duì)于收入水平很低的農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，仍是一筆值得努力爭(zhēng)取的養(yǎng)命錢(qián)。
為了領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這些農(nóng)村老人開(kāi)始跟不愿意參保的兒女進(jìn)入了“戰(zhàn)爭(zhēng)”：有的爭(zhēng)吵，有的打罵，有的甚至斷絕父子關(guān)系。當(dāng)我采訪回來(lái)、把親見(jiàn)的這些故事講給朋友聽(tīng)時(shí)，朋友脫口而出：“這個(gè)規(guī)定真是坑爹！”
我在采訪中了解到，這個(gè)規(guī)定從新農(nóng)保制度開(kāi)始起草時(shí)就因?yàn)橛羞`“自愿參保”的原則而遭到許多社保學(xué)者的反對(duì)。但最終公布的規(guī)定依然保留了相關(guān)內(nèi)容。
當(dāng)我從徐州采訪回來(lái)時(shí)，曾就捆綁式條款等問(wèn)題與人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)保司副司長(zhǎng)劉從龍有過(guò)面談。當(dāng)時(shí)劉從龍解釋了這一規(guī)定的苦衷。
據(jù)他介紹，之所以規(guī)定60歲以上的農(nóng)民不需繳費(fèi)就可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是希望這部分農(nóng)村老人能夠享受到新農(nóng)保的好處。至于將其子女參保作為后置條件，主要是為了幫助農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，避免將其理解為不用繳費(fèi)就可以享受的社會(huì)福利，同時(shí)也是為了擴(kuò)大覆蓋面。
昨日下午，為了給董××老人一個(gè)權(quán)威的答復(fù)，我再次致電劉從龍，就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了溝通。劉從龍對(duì)老人的遭遇表示理解和同情，他同時(shí)表示，在新農(nóng)保的推進(jìn)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這類(lèi)現(xiàn)象，但這只是個(gè)別現(xiàn)象，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，可能只有千分之幾的比例。
據(jù)劉從龍介紹，現(xiàn)在新農(nóng)保的參保率達(dá)到80%左右，如果沒(méi)有這個(gè)條件，參保率可能到不了這個(gè)水平。
去年做報(bào)道時(shí)，為了弄清楚這背后的是非，我采訪了中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成和中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍。這兩位社保專家意見(jiàn)一致，都強(qiáng)烈反對(duì)捆綁式條款。
李珍認(rèn)為，新農(nóng)保本身是個(gè)自愿參與的制度，將第二代的參保與第一代的養(yǎng)老金領(lǐng)取捆綁在一起，在理論上使得子女的參保成為了強(qiáng)制性的，在實(shí)踐上使得新農(nóng)保受歡迎的程度下降。
鄭功成也認(rèn)為，捆綁式的參保方式片面追求參保率，是一種極為短視的政策，侵害了農(nóng)村老人的福利權(quán)利，應(yīng)該立刻停止。
劉從龍昨日表示，在具體的操作上，可以更加人性化，比如先把基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)給老人，之后再動(dòng)員其子女參保。同時(shí)也應(yīng)該繼續(xù)加大政策宣講力度，讓農(nóng)民了解并接受社會(huì)保險(xiǎn)。
劉從龍的分析有其道理，但是正如學(xué)者們的批評(píng)，為了提高參保率，保證覆蓋面，而將一些農(nóng)村老人置于這種糾結(jié)的境地，使他們的福利權(quán)利受損，我個(gè)人認(rèn)為是不可取的。
根據(jù)中央的計(jì)劃，2012年新農(nóng)保將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。真心希望新農(nóng)保能夠成為一個(gè)真正惠民的政策，而不是像現(xiàn)在這樣，反而傷害了許多董××這樣本來(lái)就是弱勢(shì)群體的農(nóng)村窮苦老人。也希望更多人們一起來(lái)呼吁，推動(dòng)這個(gè)不合情理規(guī)定盡快得到修改。
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