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新疆開創(chuàng)人力資源社會保障工作新局面
2017-04-01 08:00:01
無憂保
今年自治區(qū)將繼續(xù)開展“民生建設(shè)年”活動，惠民政策不變，支持力度不減，要求各地各部門要切實把改善民生擺在更加重要的位置，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧，扎實推進、務(wù)求實效，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。人力資源社會保障工作事關(guān)人民群眾切身利益，在自治區(qū)全局中的地位和作用日益突出。全區(qū)各級人力資源社會保障部門要充分認識當(dāng)前形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，牢牢把握自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，進一步增強責(zé)任感和使命感，采取更加有力的措施，找準(zhǔn)工作的切入點和突破口，全力推動人力資源社會保障工作再上新臺階，為推進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出新的更大的貢獻。
今年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，我們將迎來黨的十八大的召開，做好今年的工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。實現(xiàn)今年的各項目標(biāo)任務(wù)，必須重點抓好以下幾方面工作。
（一）大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
要切實把就業(yè)作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計擴大和穩(wěn)定就業(yè)，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。一要提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力。加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位，努力把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成不斷提高就業(yè)拉動能力的過程。二要實施更加積極的就業(yè)政策。把促進就業(yè)作為制定、實施和調(diào)整經(jīng)濟社會政策的基本目標(biāo)，形成包括財政、稅收、金融等扶持政策的綜合政策體系，更有效地促進就業(yè)。認真落實中央和自治區(qū)一系列就業(yè)扶持政策，積極鼓勵支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，帶動更多就業(yè)。各級各有關(guān)部門要密切協(xié)同，打好政策“組合拳”，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費減免、金融支持、后續(xù)扶持等一系列政策有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮政策促進就業(yè)的作用。三要做好重點群體就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，建立未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴對口支援省市培養(yǎng)的長效機制，推動就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，鼓勵他們到企業(yè)、到基層就業(yè)。加大對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，加強公益性崗位開發(fā)和管理，鞏固零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零機制。大力推進農(nóng)業(yè)富余勞動力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善工作措施，開展區(qū)內(nèi)外勞務(wù)對接活動，引導(dǎo)富余勞動力有序參與經(jīng)濟建設(shè)。四要推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機制，落實創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。五要加強職業(yè)技能培訓(xùn)。完善面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，突出重點地區(qū)和重點對象，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，把有就業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的勞動者全部納入培訓(xùn)范圍，結(jié)合市場需求，提高職業(yè)培訓(xùn)針對性和有效性，提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。全面提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，滿足崗位要求和創(chuàng)業(yè)需要，更好地促進就業(yè)。六要加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。要按照自治區(qū)第八次黨代會提出的今后5年城鄉(xiāng)居民收入要翻一番的目標(biāo)，在擴大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，要切實逐步提高轉(zhuǎn)移就業(yè)競爭力和穩(wěn)定性，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)由短期、靈活就業(yè)向長期、穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)變，由體力型就業(yè)向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變。各地要緊緊抓住自治區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)以及資源開發(fā)、生產(chǎn)制造、商貿(mào)旅游等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求，以區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)為主要方向，以南疆三地州、阿克蘇地區(qū)、伊犁州直為重點，以南疆三地州和“兩后生”轉(zhuǎn)移就業(yè)為突破口，以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體，大力開展以專項職業(yè)能力培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力就近就地參與經(jīng)濟建設(shè)，有序組織農(nóng)業(yè)富余勞動力向?qū)谥г∈修D(zhuǎn)移就業(yè)。要加快農(nóng)業(yè)富余勞動力向工人、市民轉(zhuǎn)化進程，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，促進農(nóng)民工與就業(yè)地融合發(fā)展。
?。ǘ┻M一步加快社會保障體系建設(shè)。
我區(qū)社會保障制度體系建設(shè)經(jīng)過20多年發(fā)展，實現(xiàn)了制度從無到有，覆蓋面從小到大、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，覆蓋了城鄉(xiāng)各類群體。今后一個時期，工作重點將逐步由建立制度框架轉(zhuǎn)移到完善各項制度。按照自治區(qū)第八次黨代會關(guān)于“將符合條件各類群體納入相應(yīng)社會保險制度，實現(xiàn)人人享有基本社會保障”的要求，要著重在完善制度、擴大覆蓋范圍、提升服務(wù)能力上下功夫。一要不斷擴大社會保險覆蓋面。認真貫徹社會保險法，依法加大各項社會保險擴面力度，解決好城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個體私營經(jīng)濟組織員工、進城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民等難點人群社會保障問題，將符合條件的各類群體都納入相應(yīng)的保險體系，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保，人人享有基本保障的目標(biāo)。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，扎實推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保試點工作，提高參保率，在實現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上向保障對象的廣覆蓋轉(zhuǎn)變。圍繞新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險等險種，研究擴面工作新特點，擴大社會保險覆蓋面。二要認真解決好社會保障方面群眾關(guān)注的突出問題。以增強社會保障制度的公平性、流動性和可持續(xù)性為核心，加快完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)即時結(jié)算等辦法，推進社會保障卡“一卡通”建設(shè)。按照量力而行、盡力而為的原則， 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，保持并適度增加財政投入，建立社會保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高各類參保群體的待遇水平，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生和增進人民福祉上。要努力提升社會保險適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、各項制度的服務(wù)能力，重點加強異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，解決群眾異地就醫(yī)墊付費用多、報銷周期長、個人負擔(dān)重等問題。三要從嚴加強社?；鸸芾怼猿稚绫；鹗罩蓷l線管理，自覺接受專門審計，嚴肅查處擠占、挪用、騙取基金的違法違紀(jì)問題，有效保障基金安全。提高基金預(yù)算管理水平，將社會保險法規(guī)范的所有險種都納入管理范圍。加快信息化建設(shè)，推進基金的科學(xué)化、精細化管理，管好用好群眾的“養(yǎng)命錢”。
?。ㄈ└叨戎匾暩黝惾瞬抨犖榻ㄔO(shè)。
要深刻認識人才資源在推進跨越式發(fā)展和長治久安中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，在黨管人才的工作格局下，自覺貫徹落實全國人才工作會議精神，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，實施《自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，以高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。一要加快推進人才體制機制創(chuàng)新。進一步解放思想，拓寬視野，把深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，健全科學(xué)培養(yǎng)人才、廣泛聚集人才、用好用活人才的體制機制，充分發(fā)揮人才作用，調(diào)動各方面的積極性，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。二要積極完善促進人才發(fā)展的政策體系。加快制定人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等政策，建立健全相互銜接配套的政策體系，努力改善人才政策環(huán)境，提升人才素質(zhì)，形成人才比較優(yōu)勢。面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，調(diào)動和發(fā)揮本地人才的主動性和積極性，加大急需緊缺人才培養(yǎng)引進力度，造就一批素質(zhì)優(yōu)良、滿足需要、扎根新疆的宏大人才隊伍。三要認真實施好重大人才工程。圍繞優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，組織實施好12項重大人才工程，依托項目育才、聚才，加快高層次人才和高技能人才成長。建立人才工程經(jīng)費保障機制，加強對財政投入經(jīng)費的管理，確保經(jīng)費使用合理、高效、廉潔。完善重大人才工程推進協(xié)調(diào)落實機制，加強工程的效用評價和經(jīng)費使用監(jiān)督。要調(diào)動各地各部門和用人單位的積極性，以工程實施帶動人才隊伍建設(shè)，形成推進重大人才工程的合力，確保培養(yǎng)引進跨越式發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。
（四）不斷深化人事制度改革。
要堅持從新疆實際出發(fā)，按照積極穩(wěn)妥、有序推進的原則，以轉(zhuǎn)變機制和增強隊伍活力為目標(biāo)，不斷加大工作力度，有計劃、有步驟地推進人事制度改革。一要加強公務(wù)員管理配套制度建設(shè)。深入貫徹落實公務(wù)員法，逐步建立科學(xué)規(guī)范、切合新疆實際的公務(wù)員政策體系。堅持凡進必考，繼續(xù)推進依法考錄、公平考錄、科學(xué)考錄，完善黨政機關(guān)從基層考錄公務(wù)員的制度。二要推進事業(yè)單位人事制度改革。加快建立聘用制度，完善崗位管理制度，普遍推行公開招聘制度和競聘上崗制度，建立健全考核獎懲制度，盡快形成事業(yè)單位健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策體系，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。三要深化職稱制度改革。要認真貫徹自治區(qū)第八次黨代會精神，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的方針和實事求是、區(qū)別對待的原則，創(chuàng)新人才評價方式，全面建立以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，探索人才多元評價機制，向特殊人才和基層一線人才傾斜，充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，激勵各類優(yōu)秀人才投身新疆開發(fā)建設(shè)。
?。ㄎ澹┓e極發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
要立足新疆區(qū)情，進一步貫徹落實勞動合同法及實施條例，把勞動關(guān)系建立、運行、監(jiān)督、處理的全過程納入法制化軌道。一要努力推動勞動關(guān)系健康發(fā)展。準(zhǔn)確把握新形勢下勞動關(guān)系發(fā)展變化的特點和趨勢，牢固樹立以人為本的理念，把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本出發(fā)點和落腳點。堅持促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益相統(tǒng)一，調(diào)動勞動關(guān)系主體雙方的積極性、主動性，引導(dǎo)勞動關(guān)系朝著規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。二要大力實施勞動合同法。不斷健全勞動合同制度，加強執(zhí)法檢查，重點提高勞動密集型中小企業(yè)和非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率和履約率，依法規(guī)范企業(yè)用工行為。積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，不斷擴大集體合同制度覆蓋范圍，提高履行質(zhì)量。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用，形成反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，及時有效地解決重大問題。三要合理調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配。按照市場機制調(diào)解、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，進一步完善企業(yè)工資收入分配制度，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進一步推進工資集體協(xié)商工作，促進企業(yè)在效益增長的同時同步增加職工工資。四要進一步加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)處工作。暢通舉報投訴渠道，加強專項整治活動，及時有效查處違法案件。切實加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作，建立健全集體勞動爭議調(diào)處機制，不斷提高勞動人事爭議處理效能。
各級黨委、政府和人力資源社會保障部門要圍繞保障和改善民生，從四個方面入手，著力提高人力資源社會保障工作水平。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要進一步提高對人力資源社會保障工作重要性的認識，將其擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保取得實效。要嚴格落實黨政“一把手”目標(biāo)責(zé)任制，各級黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全面抓，人力資源社會保障部門要主動抓，逐級抓好落實。要不定期聽取工作匯報，認真研究解決工作中出現(xiàn)的新情況，及時幫助人力資源社會保障部門解決實際困難和問題，為其開展工作提供有力保障。目前，各地州市機構(gòu)改革都已基本完成，“三定方案”已經(jīng)確定，各地人力資源社會保障部門要盡快按照要求，實現(xiàn)職能整合和干部融合，新組建的班子成員要帶領(lǐng)全體干部職工，圍繞工作大局，積極進取，密切配合，協(xié)力做好各項工作。
二要落實工作責(zé)任。人力資源社會保障工作涉及領(lǐng)域廣，涵蓋內(nèi)容多，亟須各部門加強配合，相互支持，形成合力，統(tǒng)籌推進。人力資源社會保障部門要充分履行職能，認真做好調(diào)查研究、決策咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)察執(zhí)法等工作。宣傳部門要以就業(yè)、社會保障、人事人才為重點，經(jīng)常性地宣傳人力資源社會保障工作，積極營造有利于開展工作的良好輿論氛圍。財政金融稅務(wù)部門要進一步在財稅金融政策制定、資金投入等方面加大支持力度。工會、工商聯(lián)等組織要明確各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，依法維護勞動者合法權(quán)益。形成在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源社會保障部門具體負責(zé)，其他部門各司其職，社會力量廣泛參與的工作格局，共同推動人力資源社會保障工作不斷前進。
三要加快就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系，是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。2010、2011年國家在中西部地區(qū)開展了基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺試點建設(shè)，我區(qū)有13縣（市）52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）納入試點。“十二五”期間，國家將支持我區(qū)新建改建一批地州市人力資源市場、社會保險服務(wù)中心以及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道基層就業(yè)和社會保障公共服務(wù)中心。自治區(qū)人力資源和社會保障廳等部門要加強指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；各地要加大工作力度，克服困難，攻堅克難，落實建設(shè)用地，積極推進，盡早建設(shè)盡早受益。這里要強調(diào)一下，項目建設(shè)是為了提高就業(yè)和社會保險公共服務(wù)能力，是為了方便各族勞動者和參保人員享受就業(yè)和社會保險服務(wù)，是解決基層就業(yè)和社會保險公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，決不能借項目搞辦公樓；縣、鄉(xiāng)基層項目建設(shè)要整合資源，建設(shè)功能齊全、布局合理、方便群眾的綜合性服務(wù)場所。
四要提升隊伍素質(zhì)。人力資源社會保障工作任務(wù)繁重，事關(guān)民生，工作的高質(zhì)高效推進離不開一支高素質(zhì)的干部隊伍。人力資源社會保障系統(tǒng)的干部職工要不斷加強學(xué)習(xí)，切實增強宗旨意識和政治意識，強化大局觀和責(zé)任觀。進一步加強能力建設(shè)，著力提高政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力，著力提高做好群眾工作、推動社會科學(xué)管理的本領(lǐng)，著力提高依法行政和研究新情況、解決新問題的水平。要突出窗口服務(wù)建設(shè)，深化“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”活動，在全系統(tǒng)窗口單位開展“為民服務(wù) 創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。要加強系統(tǒng)效能建設(shè)，健全工作制度，明確工作職責(zé)，完善工作流程，提高辦事效率。進一步加強反腐倡廉建設(shè)，筑牢拒腐防變防線，不斷提高思想道德水平，確保在廉政建設(shè)方面不發(fā)生任何問題。要加快完成地州市人事、勞動和社會保障部門機構(gòu)改革。已經(jīng)完成組建工作的地區(qū)，要合理設(shè)置機構(gòu)，妥善安排人員，保障工作正常運轉(zhuǎn)；未完成地區(qū)，要加快進度，不能影響工作正常開展。
五要加強作風(fēng)建設(shè)。政府部門的作風(fēng)關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到國家路線方針政策的執(zhí)行，關(guān)系到各項任務(wù)的完成，必須大力加強作風(fēng)建設(shè)。一要心系群眾，服務(wù)于民。將全心全意為人民服務(wù)作為工作的出發(fā)點和著力點，在思想感情上貼近人民群眾，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，下大氣力做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實事。二要扎實工作，務(wù)求實效。堅持一切從實際出發(fā)，把主要精力放在工作上，把滿腔熱情放在為民謀利上，把工作成績建立在真抓實干上。按照自治區(qū)的安排部署，狠抓人力資源社會保障機關(guān)效能建設(shè)，努力打造自治區(qū)服務(wù)型機關(guān)的典范。三要加強文化建設(shè)，堅持社會主義核心價值觀，大力踐行“愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，結(jié)合實際，形成團結(jié)向上、奮發(fā)有為、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)民生的人力資源社會保障部門文化，真正把人力資源社會保障部門建設(shè)成讓黨和政府放心、人民群眾滿意的部門。
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