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報(bào)告：2010年14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支 缺口達(dá)679億元
2017-04-01 08:00:01
無憂保
12月20日，由中國社科院世界社保研究中心編寫的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》稱，2010年上海、江蘇等14個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入收不抵支，缺口達(dá)679億元。此外基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余收益率低于通貨膨脹率，中國養(yǎng)老金制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
養(yǎng)老金收支缺口達(dá)679億元
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，2010年若剔除1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，上海、江蘇、湖北、湖南等14個(gè)省份和新疆建設(shè)兵團(tuán)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收入收不抵支，缺口高達(dá)679億元。14個(gè)省份中，遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元，天津和吉林的缺口均在50億元到100億元之間，其他省份的缺口在10億元到50億元之間。
貶值與投資失誤風(fēng)險(xiǎn)并存
除了收支缺口增大外，中國養(yǎng)老金制度還存在著收益率低的痼疾。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余只有存銀行和買國債兩種投資渠道。而據(jù)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算，2000年至2008年全國社?；鹂偟氖找媛士赡懿蛔?%，低于同期的通脹率。
中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，社保基金貶值與投資失誤風(fēng)險(xiǎn)并存，是有可能導(dǎo)致未來社保制度財(cái)政崩潰的最重要因素。與絕大部分社?；鸬牡褪找嫦啾?，全國社?；鹄硎聲?huì)管理的社保儲(chǔ)備基金在過去11年間的年均投資收益率高達(dá)9.17%，超過同期通貨膨脹率(2.14%)7.03個(gè)百分點(diǎn)。2010年，中國股票市場(chǎng)低迷，但全國社會(huì)保障基金理事會(huì)當(dāng)年取得了4.23%的投資收益率。
社保基金規(guī)模欠缺
盡管收益率較高，作為應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略儲(chǔ)備資產(chǎn)的全國社保基金，自成立以來的財(cái)政性凈撥入僅有4437億元。而2010年，僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)的累計(jì)結(jié)余就達(dá)15365億元。全國社?；鹄硎聲?huì)理事長戴相龍表示，社保儲(chǔ)備基金的規(guī)模一直不大。目前社?；鹄硎聲?huì)管理的基金總量在9000億元左右，與中國社?；鹂偭亢臀磥淼馁Y金缺口相比還不夠。“我就擔(dān)心儲(chǔ)備基金將來不能充分發(fā)揮作用。那樣還不如沒有這個(gè)制度。有了這個(gè)制度，反而會(huì)有一種依賴心理，但因?yàn)殄X太少，作用發(fā)揮不了。”戴相龍說。Z 綜合央廣、廣州日?qǐng)?bào)
問答養(yǎng)老金
收不抵支的原因是什么？
國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇：主要是我國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增長得太快。2005年企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇實(shí)現(xiàn)了七連增，以后還會(huì)八連增、九連增，每個(gè)月增加120塊錢、130塊錢、140塊錢，這個(gè)增加和原先的均算模擬設(shè)計(jì)有很大出入。
養(yǎng)老金可否入股市
楊宜勇：高風(fēng)險(xiǎn)和高收益率是并存的，但是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為對(duì)老百姓最基本的養(yǎng)命錢，各國的投資方面都是比較謹(jǐn)慎的。中國過去十年的股市不景氣，指數(shù)一下子跌回到十年前去了，股市也是不靠譜的。
但一部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可間接入市，這樣能保證收益率相對(duì)比較穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)性比較小，或者中間有一些投資渠道，第三方還能提供一些擔(dān)保，這樣可能會(huì)適當(dāng)?shù)靥岣呤找媛?，又兼顧安全性?
養(yǎng)老制度進(jìn)程
自上世紀(jì)90年代初，中國開始多層次養(yǎng)老金制度探索與改革，初步建立了基本養(yǎng)老、企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度框架。
1997年我國確立“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)由制度實(shí)施之初的5000萬人增加至2010年底的2.57億人。2009年和2010年開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保人數(shù)超過1億。
2010年正式出臺(tái)《企業(yè)年金基金管理辦法》，奠定了企業(yè)年金制度化發(fā)展的基礎(chǔ)。作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前共有1215億資金。
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