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政府花錢(qián)為老人“買(mǎi)”服務(wù)
2017-04-02 08:00:07
無(wú)憂(yōu)保


小小的關(guān)愛(ài)鈴,搖響了社會(huì)保障的福音。(資料圖片)記者黎旭升攝
核心提示:改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的,2007年—2011年5年里,我市社會(huì)建設(shè)管理在經(jīng)濟(jì)的保駕護(hù)航下穩(wěn)步推進(jìn):基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋、低保家庭危房改造已形成長(zhǎng)效機(jī)制……“十二五”開(kāi)年,中山全面推行社會(huì)工作服務(wù),與居家養(yǎng)老一樣,政府花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)服務(wù)有需要的群體或成新模式。
■社會(huì)保險(xiǎn)農(nóng)村老人也有養(yǎng)老金
“十一五”期間,中山大力推進(jìn)實(shí)施城市居民與農(nóng)村居民、戶(hù)籍居民與外來(lái)務(wù)工人員平等共享的社會(huì)保險(xiǎn)制度,社保服務(wù)也與時(shí)俱進(jìn),目前以柜臺(tái)辦理為主、自助服務(wù)為輔的社保公共服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)不分人群身份同參保、同繳費(fèi)、同待遇;醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行“一個(gè)險(xiǎn)種兩個(gè)層次”,全體參保人統(tǒng)一參加基本醫(yī)療保險(xiǎn),同繳費(fèi)、同待遇、同管理,有條件的單位或居民可選擇參加補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn);工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)保障能力不斷提高,社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不斷提升。社保基金“征、用、管”三分離,基金運(yùn)行安全穩(wěn)健。
南頭鎮(zhèn)的陳小姐是二女戶(hù),身為長(zhǎng)女的她結(jié)婚后和丈夫兩人微薄的工資要負(fù)擔(dān)家里4個(gè)老人的生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi),“感覺(jué)特別吃力。”后來(lái),中山市戶(hù)籍老人可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn),每月領(lǐng)取“養(yǎng)老金”800元左右。一下子家里4位老人都能通過(guò)參加養(yǎng)老保險(xiǎn),每月定期領(lǐng)取養(yǎng)老金。
據(jù)統(tǒng)計(jì),至今年10月底,全市參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)總?cè)舜芜_(dá)705.96萬(wàn),其中養(yǎng)老保險(xiǎn)183.22萬(wàn)人,基本醫(yī)療保險(xiǎn)243.85萬(wàn)人,工傷保險(xiǎn)140.21萬(wàn)人,失業(yè)保險(xiǎn)138.68萬(wàn)人,社會(huì)保險(xiǎn)基金歷年積累164.57億元?!吨猩绞谐青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的出臺(tái),使得現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與《社會(huì)保險(xiǎn)法》順利銜接。年初按省市規(guī)定完成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整,月人均增加養(yǎng)老金148元,全市退休人員養(yǎng)老金達(dá)1722元。
《中山市門(mén)診基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》將非本市戶(hù)籍職工及各類(lèi)全日制高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校的非本市戶(hù)籍學(xué)生納入門(mén)診醫(yī)保參保范圍,提高參保人門(mén)診醫(yī)保待遇。允許參保人每個(gè)月可申請(qǐng)變更就醫(yī)地點(diǎn),方便參保人就醫(yī)。提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,將社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)年度累計(jì)支付限額由原來(lái)的固定額度,調(diào)整為上年度全市職工年平均工資的倍數(shù),適當(dāng)擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)特定病種范圍。
市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,未來(lái)將繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系,加快與《社會(huì)保險(xiǎn)法》的銜接,進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度,此外要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中山市門(mén)診基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》,鼓勵(lì)非本市戶(hù)籍職工及大中專(zhuān)學(xué)生、外來(lái)工參加門(mén)診醫(yī)保。
■低保政策城鄉(xiāng)一體低保標(biāo)準(zhǔn)350元/人/月
作為社會(huì)保障體系中"最后一道保障網(wǎng)",中山市從1997年起正式實(shí)施城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。2007年-2011年5年間,先后兩次提高低保金標(biāo)準(zhǔn)。其中,今年1月的低保調(diào)標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的一體化。目前,我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)均為350元/人/月,同時(shí)每月另外享受臨時(shí)補(bǔ)助金30元/人/月。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市共有7419戶(hù)19686人納入了最低生活保障。全市全年發(fā)放低保資金和臨時(shí)補(bǔ)助金3670萬(wàn)元。
事實(shí)上,不只低保金,低保家庭還有助醫(yī)、助學(xué)、住房、就業(yè)等優(yōu)惠配套政策。而徘徊在低保線上的低收入家庭之前一直被忽略,直到市民政局請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)低收入家庭可支配收入甚至低于低保家庭,于是才有了相關(guān)補(bǔ)貼政策。
跟丈夫離婚后一直生活在白水井的蓮姐其實(shí)還年輕,卻沒(méi)有什么技能,只能靠幫傭的1000來(lái)元維持自己和兒子兩個(gè)人的生活,還有兒子的學(xué)雜費(fèi),一家兩口的收入屬于低收入家庭,一直沒(méi)有相關(guān)補(bǔ)助。
2007年起,中山開(kāi)始關(guān)注蓮姐之類(lèi)的低收入家庭,對(duì)人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)50元以?xún)?nèi)的低收入家庭參照低保配套優(yōu)惠政策實(shí)施救濟(jì)。目前,全市有低收入家庭1549戶(hù)5203人。
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,我市將進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度,完善住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等配套救助政策。建立以財(cái)政投入為主,多渠道的社會(huì)救助資金籌集機(jī)制,切實(shí)保障困難群體基本生活權(quán)益。構(gòu)建全市統(tǒng)一救助協(xié)作平臺(tái),加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,提高救助效率,強(qiáng)化救助公平。完善申請(qǐng)社會(huì)救助家庭條件認(rèn)定辦法和家庭收入核算辦法,進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)審批流程,規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作,科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn),建立低保標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大分類(lèi)救助力度,根據(jù)困難群眾實(shí)際困難程度和具體致貧致困原因?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的救助,在現(xiàn)有低保家庭"雙老"和"重大疾病"分類(lèi)救助項(xiàng)目基礎(chǔ)上,增加殘疾人、未成年人、單親家庭等分類(lèi)救助項(xiàng)目,在已核定低保補(bǔ)助數(shù)額的基礎(chǔ)上,根據(jù)一定比例增發(fā)分類(lèi)救助金,提高其保障水平。
■危房改造為2008戶(hù)低保家庭進(jìn)行危房改造
板芙鎮(zhèn)的梁伯以前過(guò)的"看天"的日子,狂風(fēng)暴雨來(lái)臨前,都要先想好去哪"躲藏"安然度過(guò)。家里的松皮棚根本擋不住風(fēng),更別提遮雨??糠N田拉扯大兩個(gè)孩子的梁伯從來(lái)沒(méi)有多少積蓄,"幾乎都是月光族。"房子從來(lái)都是梁伯不敢有的夢(mèng)想。
直到有一天,村里的民政干部告訴梁伯,市里有個(gè)政策,幫低保家庭進(jìn)行危房改造。梁伯才知道,原來(lái)真有"天掉餡餅"這回事。其實(shí),為了提高低保家庭住房的防災(zāi)抗災(zāi)能力,中山從2004年開(kāi)始對(duì)低保家庭危房進(jìn)行改造。2007年、2010年分別是第三和第四期對(duì)低保家庭居住的茅房、泥坯房、松皮棚及磚瓦危房進(jìn)行改建。
據(jù)統(tǒng)計(jì),由2004年實(shí)施低保家庭危房改造至今,我市共為2008戶(hù)低保家庭進(jìn)行了危房改造。其中,拆舊重建1731戶(hù),修繕277戶(hù),改造標(biāo)準(zhǔn)為:家庭1人35平方米(建筑面積,下同),2人45平方米,3人55平方米,4人以上65平方米,改造總面積達(dá)94011平方米。建房資金2004和2006年兩期以每平方米650元計(jì)算進(jìn)行補(bǔ)貼,2007年第三期工程因建筑工程造價(jià)上漲原因,提高到每平方米800元,2010年第四期工程提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至每平方米1000元。
四期改造工程所需投入資金達(dá)7667萬(wàn)元,資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法,市財(cái)政負(fù)擔(dān)60%~80%,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予最高80%的資金支持,剩余部分由鎮(zhèn)區(qū)和村共同負(fù)擔(dān),實(shí)行一級(jí)財(cái)政的鎮(zhèn)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)自理。市財(cái)政共投入經(jīng)費(fèi)5430萬(wàn)元。
記者了解到,在市財(cái)政大力支持的基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)(區(qū))積極籌措和落實(shí)資金,部分鎮(zhèn)區(qū)還發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助,引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與低保危房改造工作,拓寬和暢通資金運(yùn)作渠道。東升鎮(zhèn)通過(guò)擴(kuò)寬資金籌集渠道,進(jìn)一步擴(kuò)大危房改造的范圍,除低保戶(hù)外,還將低收入家庭、困難優(yōu)撫對(duì)象家庭、殘疾人家庭以及月人均收入500元以下和月人均收入500元以上等各類(lèi)困難家庭納入改造范圍,進(jìn)行分類(lèi)補(bǔ)助改造。
據(jù)悉,從2011年1月1日起,我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為350元,低保標(biāo)準(zhǔn)的提高,促使過(guò)往一部分低保邊緣家庭納入低保范疇,他們其中部分仍居住在危房當(dāng)中。對(duì)此,我市將開(kāi)展新一輪低保家庭住房情況摸底調(diào)查工作,開(kāi)展新一期低保家庭危房改造工作。
■居家養(yǎng)老
明年全面推行居家養(yǎng)老服務(wù)
上世紀(jì)90年代,中山市就進(jìn)入老齡化社會(huì),養(yǎng)老問(wèn)題備受關(guān)注。2006年年底,我市在東區(qū)、西區(qū)和石岐區(qū)試點(diǎn)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。由政府派專(zhuān)人免費(fèi)向符合條件的老人提供日均2小時(shí)的上門(mén)護(hù)理服務(wù)。服務(wù)對(duì)象主要是未入住福利院的"三無(wú)"老人,60歲以上且生活不能自理或獨(dú)居的低保戶(hù)老人,優(yōu)撫對(duì)象中的孤寡老人、獨(dú)居或生活不能自理的70歲以上老人等。
據(jù)統(tǒng)計(jì),試點(diǎn)實(shí)行5年來(lái),為96位老人送去了居家養(yǎng)老服務(wù)。
住在基邊村的南叔就是其中之一,今年86歲的南叔是孤家寡人,相對(duì)比較寂寞。近年來(lái),南叔居住了六七十年的老屋比以前干凈整潔,住起來(lái)也舒服得多,這都得益于政府推行的居家養(yǎng)老服務(wù)。2007年推行之初,南叔就接受了這項(xiàng)服務(wù),之后幾年,家里都定時(shí)有護(hù)理員上門(mén)收拾。
在南叔不小心摔傷腿,行動(dòng)不便時(shí),護(hù)理員更是幫了大忙,承攬起平時(shí)買(mǎi)菜做飯的活,南叔三餐也都有著落。
記者從市民政局獲悉,年底前,全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)必須掛牌成立居家養(yǎng)老服務(wù)站,明年起,試點(diǎn)5年的居家養(yǎng)老服務(wù)將在全市推行,全市將有近千老人能跟南叔一樣享受居家養(yǎng)老服務(wù)。
目前大涌鎮(zhèn)6位符合要求的老人已經(jīng)開(kāi)始享受由政府為其購(gòu)買(mǎi)的居家養(yǎng)老服務(wù),家政服務(wù)人員每?jī)商斓嚼先思依锱憷先嗽?huà)家常,每周定期上門(mén)為老人打掃衛(wèi)生。
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,鎮(zhèn)區(qū)之間可以尋求合作,形成區(qū)域性的需求再向機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),這種機(jī)構(gòu)可以是家政服務(wù)中心,大嫂工作坊,還可以是社工站。
作為社會(huì)保障體系中"最后一道保障網(wǎng)",中山市從1997年起正式實(shí)施城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度。2007年-2011年5年間,先后兩次提高低保金標(biāo)準(zhǔn)。其中,今年1月的低保調(diào)標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的一體化。目前,我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)均為350元/人/月,同時(shí)每月另外享受臨時(shí)補(bǔ)助金30元/人/月。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市共有7419戶(hù)19686人納入了最低生活保障。全市全年發(fā)放低保資金和臨時(shí)補(bǔ)助金3670萬(wàn)元。
事實(shí)上,不只低保金,低保家庭還有助醫(yī)、助學(xué)、住房、就業(yè)等優(yōu)惠配套政策。而徘徊在低保線上的低收入家庭之前一直被忽略,直到市民政局請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)低收入家庭可支配收入甚至低于低保家庭,于是才有了相關(guān)補(bǔ)貼政策。
跟丈夫離婚后一直生活在白水井的蓮姐其實(shí)還年輕,卻沒(méi)有什么技能,只能靠幫傭的1000來(lái)元維持自己和兒子兩個(gè)人的生活,還有兒子的學(xué)雜費(fèi),一家兩口的收入屬于低收入家庭,一直沒(méi)有相關(guān)補(bǔ)助。
2007年起,中山開(kāi)始關(guān)注蓮姐之類(lèi)的低收入家庭,對(duì)人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)50元以?xún)?nèi)的低收入家庭參照低保配套優(yōu)惠政策實(shí)施救濟(jì)。目前,全市有低收入家庭1549戶(hù)5203人。
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,我市將進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度,完善住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等配套救助政策。建立以財(cái)政投入為主,多渠道的社會(huì)救助資金籌集機(jī)制,切實(shí)保障困難群體基本生活權(quán)益。構(gòu)建全市統(tǒng)一救助協(xié)作平臺(tái),加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,提高救助效率,強(qiáng)化救助公平。完善申請(qǐng)社會(huì)救助家庭條件認(rèn)定辦法和家庭收入核算辦法,進(jìn)一步規(guī)范低保申請(qǐng)審批流程,規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作,科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn),建立低保標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大分類(lèi)救助力度,根據(jù)困難群眾實(shí)際困難程度和具體致貧致困原因?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的救助,在現(xiàn)有低保家庭"雙老"和"重大疾病"分類(lèi)救助項(xiàng)目基礎(chǔ)上,增加殘疾人、未成年人、單親家庭等分類(lèi)救助項(xiàng)目,在已核定低保補(bǔ)助數(shù)額的基礎(chǔ)上,根據(jù)一定比例增發(fā)分類(lèi)救助金,提高其保障水平。
■危房改造為2008戶(hù)低保家庭進(jìn)行危房改造
板芙鎮(zhèn)的梁伯以前過(guò)的"看天"的日子,狂風(fēng)暴雨來(lái)臨前,都要先想好去哪"躲藏"安然度過(guò)。家里的松皮棚根本擋不住風(fēng),更別提遮雨??糠N田拉扯大兩個(gè)孩子的梁伯從來(lái)沒(méi)有多少積蓄,"幾乎都是月光族。"房子從來(lái)都是梁伯不敢有的夢(mèng)想。
直到有一天,村里的民政干部告訴梁伯,市里有個(gè)政策,幫低保家庭進(jìn)行危房改造。梁伯才知道,原來(lái)真有"天掉餡餅"這回事。其實(shí),為了提高低保家庭住房的防災(zāi)抗災(zāi)能力,中山從2004年開(kāi)始對(duì)低保家庭危房進(jìn)行改造。2007年、2010年分別是第三和第四期對(duì)低保家庭居住的茅房、泥坯房、松皮棚及磚瓦危房進(jìn)行改建。
據(jù)統(tǒng)計(jì),由2004年實(shí)施低保家庭危房改造至今,我市共為2008戶(hù)低保家庭進(jìn)行了危房改造。其中,拆舊重建1731戶(hù),修繕277戶(hù),改造標(biāo)準(zhǔn)為:家庭1人35平方米(建筑面積,下同),2人45平方米,3人55平方米,4人以上65平方米,改造總面積達(dá)94011平方米。建房資金2004和2006年兩期以每平方米650元計(jì)算進(jìn)行補(bǔ)貼,2007年第三期工程因建筑工程造價(jià)上漲原因,提高到每平方米800元,2010年第四期工程提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)至每平方米1000元。
四期改造工程所需投入資金達(dá)7667萬(wàn)元,資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法,市財(cái)政負(fù)擔(dān)60%~80%,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)給予最高80%的資金支持,剩余部分由鎮(zhèn)區(qū)和村共同負(fù)擔(dān),實(shí)行一級(jí)財(cái)政的鎮(zhèn)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)自理。市財(cái)政共投入經(jīng)費(fèi)5430萬(wàn)元。
記者了解到,在市財(cái)政大力支持的基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)(區(qū))積極籌措和落實(shí)資金,部分鎮(zhèn)區(qū)還發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助,引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與低保危房改造工作,拓寬和暢通資金運(yùn)作渠道。東升鎮(zhèn)通過(guò)擴(kuò)寬資金籌集渠道,進(jìn)一步擴(kuò)大危房改造的范圍,除低保戶(hù)外,還將低收入家庭、困難優(yōu)撫對(duì)象家庭、殘疾人家庭以及月人均收入500元以下和月人均收入500元以上等各類(lèi)困難家庭納入改造范圍,進(jìn)行分類(lèi)補(bǔ)助改造。
據(jù)悉,從2011年1月1日起,我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為350元,低保標(biāo)準(zhǔn)的提高,促使過(guò)往一部分低保邊緣家庭納入低保范疇,他們其中部分仍居住在危房當(dāng)中。對(duì)此,我市將開(kāi)展新一輪低保家庭住房情況摸底調(diào)查工作,開(kāi)展新一期低保家庭危房改造工作。
■居家養(yǎng)老
明年全面推行居家養(yǎng)老服務(wù)
上世紀(jì)90年代,中山市就進(jìn)入老齡化社會(huì),養(yǎng)老問(wèn)題備受關(guān)注。2006年年底,我市在東區(qū)、西區(qū)和石岐區(qū)試點(diǎn)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。由政府派專(zhuān)人免費(fèi)向符合條件的老人提供日均2小時(shí)的上門(mén)護(hù)理服務(wù)。服務(wù)對(duì)象主要是未入住福利院的"三無(wú)"老人,60歲以上且生活不能自理或獨(dú)居的低保戶(hù)老人,優(yōu)撫對(duì)象中的孤寡老人、獨(dú)居或生活不能自理的70歲以上老人等。
據(jù)統(tǒng)計(jì),試點(diǎn)實(shí)行5年來(lái),為96位老人送去了居家養(yǎng)老服務(wù)。
住在基邊村的南叔就是其中之一,今年86歲的南叔是孤家寡人,相對(duì)比較寂寞。近年來(lái),南叔居住了六七十年的老屋比以前干凈整潔,住起來(lái)也舒服得多,這都得益于政府推行的居家養(yǎng)老服務(wù)。2007年推行之初,南叔就接受了這項(xiàng)服務(wù),之后幾年,家里都定時(shí)有護(hù)理員上門(mén)收拾。
在南叔不小心摔傷腿,行動(dòng)不便時(shí),護(hù)理員更是幫了大忙,承攬起平時(shí)買(mǎi)菜做飯的活,南叔三餐也都有著落。
記者從市民政局獲悉,年底前,全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)必須掛牌成立居家養(yǎng)老服務(wù)站,明年起,試點(diǎn)5年的居家養(yǎng)老服務(wù)將在全市推行,全市將有近千老人能跟南叔一樣享受居家養(yǎng)老服務(wù)。
目前大涌鎮(zhèn)6位符合要求的老人已經(jīng)開(kāi)始享受由政府為其購(gòu)買(mǎi)的居家養(yǎng)老服務(wù),家政服務(wù)人員每?jī)商斓嚼先思依锱憷先嗽?huà)家常,每周定期上門(mén)為老人打掃衛(wèi)生。
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,鎮(zhèn)區(qū)之間可以尋求合作,形成區(qū)域性的需求再向機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),這種機(jī)構(gòu)可以是家政服務(wù)中心,大嫂工作坊,還可以是社工站。

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