0571-22931819
標簽： 企業(yè)
國際勞工實踐標準將對我國企業(yè)構(gòu)成潛在威脅
2017-04-03 08:00:01
無憂保
去年11月1日，國際標準化組織正式發(fā)布社會責(zé)任標準ISO26000（以下簡稱ISO26000）。該標準首次在全球范圍內(nèi)定義了社會責(zé)任，并確定了社會責(zé)任的七個核心議題。
雖然國際標準化組織 聲 稱ISO26000只是個指南，既不用作認證，也不是管理體系。但畢竟這是第一個社會責(zé)任國際標準，采購商完全可以將其內(nèi)容納入生產(chǎn)守則進行驗廠。而且有些認證機構(gòu)已經(jīng)設(shè)計基于ISO26000的認證文件，并擬將其用于對企業(yè)的社會責(zé)任認證。而勞動問題是原來采購商社會責(zé)任驗廠的最主要內(nèi)容。該標準的出臺和推行對于我國企業(yè)特別是出口型中小企業(yè)存在潛在風(fēng)險。
差 距
如果ISO26000近期全面實施，將會對我國企業(yè)尤其是出口企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易產(chǎn)生非常大的負面影響。原因如下：
我國企業(yè)違反工資、工時規(guī)定的現(xiàn)象較為普遍
首先，我國企業(yè)違反工時規(guī)定極為普遍。我國大多數(shù)勞動密集型企業(yè)的勞動者實際工作時間都超過了法定工時標準，尤其是勞動密集型中小私營制造企業(yè)用工超時問題更為嚴重?！秳趧雍贤ā穼嵤┖螅髽I(yè)違反工時標準的情況得到了一定遏制，但工時超長問題在勞動密集型制造企業(yè)仍是一個普遍存在的頑疾，而勞動密集型出口加工企業(yè)正是目前國外各社會責(zé)任標準核查和認證的主要對象。
其次，企業(yè)工資支付存在不符合法律規(guī)定的情況。主要表現(xiàn)為：一是克扣工資名目繁多。相當(dāng)一部分企業(yè)雇主法律知識欠缺，守法意識薄弱，以各種借口，甚至以休婚假和產(chǎn)假這些勞動者應(yīng)享有的法定帶薪假為由克扣工人工資。二是發(fā)放工資不規(guī)范。主要是不能按時足額支付工資，具體表現(xiàn)是每月只發(fā)部分工資其余年底結(jié)算、發(fā)放工資時間不固定、由工作承包人統(tǒng)一領(lǐng)取承包費再分發(fā)給工人等。
最后，支付加班費不符合規(guī)定。加班費問題是相關(guān)社會責(zé)任標準核查的重點。目前中國企業(yè)違反加班補償規(guī)定的現(xiàn)象非常普遍。因加班和加班費引發(fā)的糾紛是企業(yè)和勞動者之間的主要勞動糾紛。據(jù)統(tǒng)計，2008年上半年，上海加班費爭議占全市勞動爭議案件的19.7%；北京2008年1月至8月勞動爭議仲裁受理的勞動爭議案件中48%涉及加班費。同期，深圳勞動爭議仲裁機構(gòu)和法院受理的勞動爭議案件中，有80%左右是由加班費引起的爭議。
我國工時標準高，形式簡單，不能滿足企業(yè)的靈活性要求
1995年頒布的 《勞動法》就確立了每天工作不超過8小時、平均每周不超過44小時的標準工時制度。同年國務(wù)院以行政法規(guī)的方式將標準工時調(diào)整為每天工作8小時，每周工作40小時。我國工時標準對于維護勞動者權(quán)益起到了重大作用，但其帶來的問題也慢慢凸顯。主要表現(xiàn)為以下兩點：
一是我國工時標準在國際上是比較高的，與周邊發(fā)展中國家相比沒有競爭優(yōu)勢。美國、英國等發(fā)達國家每周最長工時也達到48個小時；新加坡的標準工時為44小時/周，比我國規(guī)定多了4個小時，而且允許每月最長可加班72小時，整整比我國規(guī)定的月加班時間多一倍；發(fā)展中國家的工時標準更比我國寬松得多，如馬來西亞標準工時為48小時/周，允許每月加班時間最長可達104個小時。
二是我國工時制度比較單一，企業(yè)可選擇性小。到目前為止，我國工時制度也不外乎綜合計算工時制和不定時工時制兩種。按照規(guī)定，制造企業(yè)一線員工顯然不屬于不定時工作制和綜合計算工時工作制的對象。但目前，勞動密集型加工制造企業(yè)在工時制度上都盡可能申請綜合計算工時制。事實上，各地對非標準工時的執(zhí)行情況也是千差萬別，在度的把握上寬嚴不一。在報批程序方面也不盡相同，有的地方非常簡單，有的地方則要求煩瑣。
最 低 工 資 制 度 的 執(zhí) 行 與ISO26000的要求有一定差距
盡管目前我國已經(jīng)有31個省、自治區(qū)、直轄市建立了最低工資保障制度,由政府頒布并實施本地區(qū)的最低工資標準，但是絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準并沒有達到ISO26000要求的“工資至少能夠足以滿足工人及其家庭生活需要”水平，更不用說達到“體面工資”水平了。
風(fēng) 險
社會責(zé)任要求可能成為外商制約中國企業(yè)的手段
履行社會責(zé)任是需要成本的。但是由于當(dāng)前國際經(jīng)濟由發(fā)達國家主導(dǎo)，在買方市場的情況下，跨國采購商肆意壓低采購價格，致使處于國際供應(yīng)鏈末端的我國企業(yè)幾乎沒有改善勞工權(quán)益的利潤空間。為了在低價格中求得生存和發(fā)展，企業(yè)只能盡量降低勞動成本。
企業(yè)在履行社會責(zé)任方面最為普遍的問題是不能遵守工時標準。目前標準認證機構(gòu)和采購商在核查中國企業(yè)社會責(zé)任時，對普遍存在的違反工時標準的情況采取默認態(tài)度。這種做法雖然短期內(nèi)相安無事，但是埋下了很大的風(fēng)險和隱患。在需要時，采購商往往會以社會責(zé)任要求作為手段制約企業(yè)，使企業(yè)不得不接受它的擺布。
現(xiàn)在跨國采購商在采購過程中對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝等往往挑不出毛病，而社會責(zé)任是個軟標準，恰恰可以成為他們隨意毀約、制約中國企業(yè)的手段。有的采購商訂的貨賣不掉，就會以供應(yīng)商不履行社會責(zé)任為由要求退貨，讓中國企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險。
高要求的工時標準直接增加了我國加工企業(yè)的勞動成本
高要求的工時標準勢必降低出口競爭能力，為維護法律的嚴肅性、保護勞動者權(quán)益，應(yīng)嚴厲懲罰工時違法的企業(yè)。但是，考慮現(xiàn)實的企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展程度，答案就很難是非此即彼的零和選擇。事實上，隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的日益深化，各種靈活用工方式不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行工時標準在一些完全競爭的行業(yè)難以完全推行。如果嚴格執(zhí)行工時標準，可能會造成大量勞動密集型加工企業(yè)的倒閉，影響我國經(jīng)濟發(fā)展，造成大量人員失業(yè)。
一些發(fā)展中國家寬松的工時制度對我國同類行業(yè)構(gòu)成較大威脅。例如，印度相關(guān)法律規(guī)定每周標準工時是48小時，最長工時為60小時，這已經(jīng)高于我國法律規(guī)定的每周40小時。但是為了提高國際競爭力，印度紡織部還在考慮對紡織企業(yè)實行更為寬松的勞動標準，建議在經(jīng)濟特區(qū)和紡織園實行自由化的勞動標準，例如延長最低工作時間從目前的每周48小時增加到60小時。
建 議
研究制定適當(dāng)?shù)膭趧踊鶞?
勞動基準是指國家法律所規(guī)定的勞動條件最低標準。應(yīng)該合理制定勞動基準，如果基準定得太低，無法發(fā)揮保護勞動者權(quán)益的作用；如果定得太高，則因多數(shù)企業(yè)無法達到而使基準的遵守沒有保證，導(dǎo)致法律的尊嚴被嚴重踐踏。
在工時方面，從國際上看我國的工時標準是比較高的。加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型毋庸置疑，但在現(xiàn)階段，勞動密集型企業(yè)還是占到多數(shù)并且這一狀態(tài)還將在一定時期內(nèi)維持下去。我國單一固化的工時標準在實施過程中產(chǎn)生了較多問題。今后，應(yīng)考慮針對不同的勞動用工方式采取靈活的工時計算方式，提高工時制度的適用性。
加大對勞動法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度
《勞動合同法》頒布后，企業(yè)不按時足額支付工資、隨意克扣工資、不按規(guī)定支付加班費的現(xiàn)象有了較大幅度減少，但是仍有許多中小企業(yè)不嚴格執(zhí)行法律有關(guān)規(guī)定。今后，要進一步加強對企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)的監(jiān)督力度，絕不能姑息要求工人超長時間工作的企業(yè)。正確對待引進外資和維護勞工權(quán)益兩者之間的關(guān)系，減少企業(yè)惡性競爭，降低企業(yè)潛在社會責(zé)任風(fēng)險。
?。ㄗ髡邌挝唬喝松绮繃H勞動保障研究所）
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
