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標(biāo)簽： 老有所養(yǎng)
新農(nóng)保“德陽模式”解讀：老有所養(yǎng) “事”有人辦
2017-04-03 08:00:01
無憂保
2009年12月底，德陽市旌陽區(qū)正式被四川省納入國家首批“新農(nóng)保”試點(diǎn)縣。面向25萬農(nóng)戶的新農(nóng)保工作是一項(xiàng)非常龐雜而專業(yè)的系統(tǒng)工程，如何把這筆平均每月幾十元的養(yǎng)老錢，及時(shí)足額地發(fā)放到居住分散的山區(qū)農(nóng)民手里；如何保證養(yǎng)老金持續(xù)按時(shí)征繳？在城市社保看似很簡(jiǎn)單的做法，對(duì)沒有農(nóng)村基層服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦人員捉襟見肘的旌陽區(qū)政府則成了棘手的問題。
一方面是汶川地震災(zāi)后重建的千頭萬緒，另一方面是德陽市政府又決心把這個(gè)農(nóng)民期盼的中央惠農(nóng)政策辦好、辦實(shí)；此時(shí)的德陽還是四川省惟一一個(gè)全國社會(huì)管理創(chuàng)新的試點(diǎn)市。天時(shí)、地利與人和，德陽市政府與中國人壽德陽公司彼此的了解與合作的愿望，促成了第一份政府采購服務(wù)模式經(jīng)辦新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)議的誕生。
2010年1月中旬，旌陽區(qū)委托中國人壽德陽分公司將第一筆養(yǎng)老金發(fā)放到全區(qū)3.9萬余名60歲以上的農(nóng)村老人手上。截至目前,全區(qū)新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)16萬余人，參保率超過85%。
作為探索新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)創(chuàng)新的一個(gè)樣本，“德陽模式”在形成過程中遇到的問題及解決之道，為2012年即將迎來的新農(nóng)保制度全覆蓋提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
“此前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)用了20年的時(shí)間才達(dá)到這一水平，可以說，新農(nóng)保服務(wù)外包模式的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”四川德陽市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)楊承說。
“社會(huì)保障本身就是多層次體系，社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)本應(yīng)融合互動(dòng)。目前，保險(xiǎn)公司通過參與社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)，找到了發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化社會(huì)管理功能的切入點(diǎn)。”曾專門對(duì)新農(nóng)保“德陽模式”進(jìn)行過調(diào)研的西南財(cái)大保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任林義教授日前在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國的老齡化是世紀(jì)性的命題，對(duì)壽險(xiǎn)公司養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展是千載難逢的機(jī)遇，對(duì)此，保險(xiǎn)公司應(yīng)站在戰(zhàn)略發(fā)展高度應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
農(nóng)民：公共服務(wù)到身邊
2011年10月27日一大早，記者從四川德陽市乘車前往旌陽區(qū)雙東鎮(zhèn)青山村采訪。天空飄著綿綿秋雨，山路的泥濘，讓我們不得不調(diào)整采訪計(jì)劃?；蛟S是村里大多青壯年勞力都出外打工的緣故，蒙蒙的雨幕中，這個(gè)地處丘陵依坡而建的村莊顯得格外寧靜，一段上坡路之后我們敲開了村頭72歲的張興長(zhǎng)大爺家的門。
得知我們要了解新農(nóng)保的情況，張大爺和老伴很快從屋里拿了好幾個(gè)郵政儲(chǔ)蓄的存折給我們看。一張存折上清楚地記載了張大爺領(lǐng)取每一筆養(yǎng)老金的情況。大爺指著其余兩個(gè)存折，“那是兒子、女兒和女婿的存折，我們一家都參加了‘新農(nóng)保’。”
記者問：“您每個(gè)月領(lǐng)的55元養(yǎng)老金都干什么使？”大爺樂呵呵地說：“貼補(bǔ)點(diǎn)家用，給孫子買點(diǎn)東西。“張興長(zhǎng)老人說，他已經(jīng)領(lǐng)了一年多的養(yǎng)老金了。聽隨行的其他記者問是否了解新農(nóng)保的政策，他連連點(diǎn)頭，指著站在旁邊的一個(gè)年輕姑娘說：“當(dāng)初朱莎來我家給我詳詳細(xì)細(xì)地講這個(gè)‘新農(nóng)保’,幫我填表，還經(jīng)常過來提醒我去銀行取錢，問我有什么困難。我曉得這是政府的惠民政策。”
張興長(zhǎng)大爺說的“朱莎”是中國人壽德陽市分公司專門為新農(nóng)保服務(wù)培養(yǎng)的180個(gè)新農(nóng)保協(xié)理員之一。除了新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)外，朱莎對(duì)記者說，自己還負(fù)責(zé)村里的勞動(dòng)保障政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)民工的維權(quán)政策咨詢等公共服務(wù)，只要是村民向她反映的事都要向鄉(xiāng)里和主管匯報(bào)。
青山村有村民1220人，夠條件參加新農(nóng)保的人數(shù)達(dá)到886人，其中60歲以上的老人233位。“目前村里的參保率達(dá)到100%。”青山村王書記向記者介紹說，2009年底，開始試點(diǎn)新農(nóng)保時(shí)，老百姓并不認(rèn)可。“作為村一級(jí)政府，我們是通過廣播宣傳新農(nóng)保政策；但像朱莎這樣的協(xié)理員就要挨家挨戶地宣傳、動(dòng)員，逐一說服不繳費(fèi)的子女，很多農(nóng)民明白了其中的道理，自己就會(huì)算賬，投保的熱情就高了。”王書記說。
在東湖鄉(xiāng)新華村70歲的姜承榮大爺家的小院里，新農(nóng)保協(xié)理員將隨身帶的筆記本電腦打開，插上無線網(wǎng)卡，跟大爺核對(duì)了新農(nóng)保征繳的信息。
姜大爺惟一的兒子幾個(gè)月前因病去世，老人受不了這突如其來的打擊，也病倒在床上。新華村的新農(nóng)保協(xié)理員常來安慰他和老伴。曾經(jīng)當(dāng)過兵的姜大爺說：“現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展太快了，我們都快成文盲了，要不是協(xié)理員的幫忙，我們連到銀行取錢都不會(huì)。”
陪同記者采訪的德陽分公司政策業(yè)務(wù)部經(jīng)理夏敏軼對(duì)記者說，旌陽大多數(shù)農(nóng)村地處丘陵地帶，村與村之間都是山隔著。“子女們都外出打工了，偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的村子，留守家中的老人，別說去縣城，就是去鎮(zhèn)上領(lǐng)養(yǎng)老金，來回不僅需要10元左右的車費(fèi)，泥巴路上顛簸半天多的時(shí)間，到了郵政儲(chǔ)蓄所，或是銀行，怎么辦手續(xù)取錢也讓沒有多少文化的農(nóng)村老人犯難。”
“在無機(jī)構(gòu)、無人力、無網(wǎng)點(diǎn)的情況下，政府可以通過運(yùn)動(dòng)式的行政手段，把首批新農(nóng)保申請(qǐng)的信息進(jìn)行錄入存檔。但是，新農(nóng)保需要持續(xù)繳征、發(fā)放養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金發(fā)放與停止，都需要特別申報(bào)。”夏敏軼介紹，像我國西部山區(qū)居住分散的農(nóng)村，如果村里沒有服務(wù)人員，無法準(zhǔn)確地知道村里生老病死等情況并及時(shí)上報(bào)。因此，冒領(lǐng)和到年齡無法及時(shí)領(lǐng)到養(yǎng)老金的情況就有可能發(fā)生。
“農(nóng)民需要的是身邊的服務(wù)，而我們做到了，這就是新農(nóng)保‘德陽模式’對(duì)經(jīng)辦服務(wù)創(chuàng)新的真正意義。”夏敏軼強(qiáng)調(diào)。村級(jí)有了專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，也使政府公共服務(wù)下沉成為可能。這樣政府服務(wù)、社保服務(wù)、保險(xiǎn)公司的服務(wù)在村級(jí)這個(gè)最基層組織，“三張皮”變成了“一張皮”，通過具有四項(xiàng)公共服務(wù)職能的專業(yè)協(xié)理員隊(duì)伍的服務(wù)，中央惠民政策與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了高效對(duì)接，也讓城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有了可實(shí)現(xiàn)的路徑。
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