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在華工作外國人參保后全國社保月增收30多億元
2017-04-03 08:00:01
無憂保
《中國經(jīng)濟周刊》記者王紅茹實習生方寧︱北京報道
在華工作的外國人也要參加社保了。
10月15日，醞釀已久的《在中國境內就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)正式實施。各地社保機構正以此為基礎，制定當?shù)剡m用的具體實施規(guī)定，如規(guī)定繳費基數(shù)、費率等，內容和執(zhí)行力度將不盡相同。
看似好事一樁，但外企卻顧慮重重。
普華永道估算：
中國社保將月增收30多億元
在中國境內就業(yè)的外國人，是指依法獲得《外國人就業(yè)證》、《外國專家證》等就業(yè)證件和外國人居留證件，以及持有《外國人永久居留證》，在中國境內合法就業(yè)的非中國國籍的人員。
據(jù)2010年11月官方統(tǒng)計，在中國大陸居住了3個月及以上的有60萬外國人，23萬香港居民，20萬澳門居民和17萬臺灣居民。臺港澳居民是否參加大陸的社保，《暫行辦法》沒有涉及。
60萬外國人，每人每月在中國應繳納多少保費？
按目前北京、上海和廣州所采用的社保費率和基數(shù)，普華永道估算出了每月外國雇員和其境內雇主應支付的社保費上限(見右表)。以在上海工作的外國人為例，普華永道估算出每月雇員和雇主需支付的社保費總計為5600元人民幣左右。以此估算，目前在中國境內工作的60萬外國人，每月將為中國社?；鹪黾蛹s33.6億元儲備。
外企參保意愿不強
《中國經(jīng)濟周刊》采訪多家外企了解到，多數(shù)在華工作的外國人對參加社保繳納意愿不強，主要是擔心重復性繳費和成本增加。
中國美國商會在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示：要求外國人參加中國的社會保險計劃可能具有重復性質；規(guī)定費用過高，給投資環(huán)境帶來負面影響，且能夠得到的保險福利并不確定；《暫行辦法》與其他法規(guī)之間，例如中國現(xiàn)行的工作簽證和計劃生育政策等，存在明顯的矛盾之處；對于外國人在中國境內和境外如何領取保險福利，或者如何在離開中國時將資金從其賬戶中取出，有關規(guī)定不夠明確……
“我們認為，員工在受聘時應當能夠與用人單位一道自愿地決定參加中國的哪種社會保險計劃。此外，員工在決定離開中國時，應當能夠隨時從所有五個保險賬戶中將資金取出。如果能將《暫行辦法》的實施時間至少推遲一年，以便使中國政府有時間明確要求和程序，落實所有必要的流程，與其他國家就雙邊互免協(xié)定展開談判。這也將使得聘用外國人的公司能夠有充裕的時間做出調整，以便符合法律要求，而不會影響業(yè)務經(jīng)營。”中國美國商會相關人士表示。
中國歐盟商會相關人士向《中國經(jīng)濟周刊》表示，他們總體上積極歡迎這件事，但同時也道出了他們的擔憂：“中國的社保統(tǒng)籌不是國家統(tǒng)一的標準，分為省級、地級和縣級統(tǒng)籌，北京該交多少錢跟湖南是不一樣的。這個問題對所有的外企來說是很大的困擾。因為你不知道每個月該交多少錢，也不知道這個錢交到什么地方去，更不知道從什么時候開始收，再加上現(xiàn)在已經(jīng)是11月份，接近年底，企業(yè)在今年年初做預算時這筆錢根本就沒有放進去。所以我們的會員企業(yè)普遍反映：讓他們的外籍員工上社保之前，能夠有一個很明確的指導方針或者說是一個實施的細則。”
中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中則向《中國經(jīng)濟周刊》明確表示，不需要再單獨出臺細則，“因為我國去年公布的《社會保險法》已于今年7月1日起開始實施，這之前我國針對城鎮(zhèn)職工社會保險已經(jīng)出臺了具體的管理辦法和制度。所以，原則上講，按照我國的社保規(guī)定依法參加就可以了。”
《暫行辦法》規(guī)定了在中國參加社保的外國人應享受和中國人一樣的社保待遇，但除了養(yǎng)老保險以外，并沒有具體規(guī)定外國人該如何享受其他社保待遇。
同樣，以上海為例，普華永道估算得出，符合退休條件的中國員工如果于2010年退休，每月將會收到2000元左右的養(yǎng)老金。而通常情況下，與發(fā)達國家的養(yǎng)老金計劃相比，中國的養(yǎng)老金并不那么吸引人。
此外，普華永道還觀察到，在目前的社保立法情況下，外國人在繳納其他四項社會保險(失業(yè)保險、生育保險、工傷保險和基本醫(yī)療保險)的保費后，所能享受的優(yōu)惠待遇在現(xiàn)階段還不明確。比如，當終止中國境內的雇傭關系并注銷就業(yè)證后，外國人通常都會離開中國。在這種情況下，他們將沒有資格申請中國境內的失業(yè)保險待遇。
關于執(zhí)行日期，《中國經(jīng)濟周刊》從普華永道了解到，根據(jù)《社會保險法》的規(guī)定，理論上外國人應從2011年7月1日起參加中國的社保；而《暫行辦法》則自2011年10月15日起施行。鑒于這兩個生效日期的差異，有關外國人在2011年7月1日至10月14日這段時間內是否需要繳納社保費，仍待明確。
“這很可能將有賴于人社部或其地方社保機構通過進一步規(guī)定來明確。例如，據(jù)我們了解，華南某地的社保機構認為，外國人及其中國雇主應從2011年7月1日起繳納社保費。”普華永道國際個人稅務服務合伙人楊治中表示。
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