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標(biāo)簽： 新農(nóng)保
商城縣：穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)保
2017-04-03 08:00:01
無(wú)憂保
河南省是我國(guó)農(nóng)村人口第一大省，信陽(yáng)市的商城既是革命老區(qū)又是國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占80%以上。2009年10月起，商城縣自行選擇5個(gè)行政村作為新農(nóng)保試點(diǎn)村，去年6月擴(kuò)大到全縣370個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在商城這一我國(guó)典型的農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)保開展的情況如何？近日，筆者專程赴商城縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村調(diào)研。
截至目前，商城縣參保農(nóng)民37.8萬(wàn)人，從參保繳費(fèi)檔次看，選擇200元、300元兩檔的占95%。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法已出臺(tái)，待批準(zhǔn)后與新農(nóng)保合并實(shí)施。調(diào)研中，商城縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部反映了試點(diǎn)中的若干問(wèn)題。
◆家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制
參加座談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部表示，現(xiàn)行新農(nóng)保政策把老人的待遇享受與兒女的參保直接掛鉤，形成家庭聯(lián)動(dòng)參保，這在有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性的同時(shí)，也面臨制度需要不斷完善的問(wèn)題。雙椿鋪鎮(zhèn)黨委書記柳士銀提出，如果第一年子女繳費(fèi)，父母享受待遇了；第二年子女不參加了，父母待遇還發(fā)不發(fā)？在座其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部也認(rèn)為，這樣的情況肯定會(huì)出現(xiàn)，必須面對(duì)。如果繼續(xù)給父母發(fā)養(yǎng)老金，那么參保的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不復(fù)存在；如果因此停發(fā)父母養(yǎng)老金，那么新農(nóng)保制度養(yǎng)老的作用和意義勢(shì)必難圓其說(shuō)，面臨尷尬境地。
◆重復(fù)參保
據(jù)介紹，商城縣外出務(wù)工人員逾20萬(wàn)人，盡管試點(diǎn)辦法明確，已在外地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的可以不參加新農(nóng)保，但需要提供外地企業(yè)、社保部門的繳費(fèi)證明。據(jù)說(shuō)全縣能拿到外地證明的僅兩三千人，而實(shí)際上約有上萬(wàn)人在外地參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村確保參保率的壓力下，外出務(wù)工人員寧愿選擇繳點(diǎn)錢。由此造成他們既在務(wù)工地參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，又在戶籍地參加新農(nóng)保的重復(fù)參保局面。據(jù)商城縣企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心反映，重復(fù)參保估計(jì)超過(guò)10%，實(shí)際情況可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這一比例。
◆制度銜接
參加座談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部普遍反映，新農(nóng)保與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏制度銜接，使相當(dāng)多年輕人產(chǎn)生疑慮。河鳳橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)林艷說(shuō)，動(dòng)員十七八歲的年輕人參保時(shí)他們總說(shuō)， “我哪能一輩子當(dāng)農(nóng)民，將來(lái)進(jìn)城了咋辦？”制度不銜接，很難說(shuō)服參保對(duì)象。
◆經(jīng)辦服務(wù)
陡然增加的新農(nóng)保工作給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村增添了許多壓力，機(jī)構(gòu)與人員亟待健全。豐集鎮(zhèn)童畈村支書王世富認(rèn)為，新農(nóng)保轉(zhuǎn)入正常后，全村每月人口變化和外地遷出遷入以及適齡參保對(duì)象變化情況、死亡人員報(bào)告等，都需要專人負(fù)責(zé)。
李集鄉(xiāng)峽口村支書鄭雙華提出，征繳工作牽涉村里相當(dāng)大精力，建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門繳費(fèi)的服務(wù)窗口，每月固定繳費(fèi)時(shí)間，方便群眾隨時(shí)繳費(fèi)。對(duì)于外出打工的，可以直接打進(jìn)賬號(hào)繳費(fèi)。
座談還反映出其他一些問(wèn)題。比如，個(gè)別村為完成上級(jí)下達(dá)的參保率，村子墊資為那些外出務(wù)工人員參保。墊資這一做法不僅難以為繼，也為新農(nóng)保順利推行埋下不必要的隱患，亟待解決。雙椿鋪鎮(zhèn)黨委書記柳士銀介紹說(shuō)，全鎮(zhèn)參保農(nóng)民選擇的繳費(fèi)檔次基本為200元，僅比起步門檻100元高出一檔。如果國(guó)家補(bǔ)貼依據(jù)檔次不同而有所區(qū)別，群眾可能會(huì)選擇較高檔次多一些。
新農(nóng)保尚處在試點(diǎn)推行階段，在覆蓋面擴(kuò)展的進(jìn)程中，相關(guān)制度和政策需要進(jìn)一步完善與健全。除適當(dāng)調(diào)整聯(lián)動(dòng)政策、完善計(jì)算機(jī)信息管理操作系統(tǒng)、盡快規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)外，針對(duì)上述其他問(wèn)題，我們提出如下政策建議。
暢通制度接口
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)并且正在由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。今天的農(nóng)民，明天或許就成了職工；而今天的進(jìn)城農(nóng)民工，明天也可能回鄉(xiāng)重操舊業(yè)。
因此，是否留有與其他養(yǎng)老保障制度相轉(zhuǎn)換的開放式接口，已成為新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新農(nóng)保的制度銜接迫在眉睫，不可久拖不決。以農(nóng)民群體來(lái)說(shuō)，進(jìn)城務(wù)工后，可順利將新農(nóng)保轉(zhuǎn)換成職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，返鄉(xiāng)后也可根據(jù)意愿將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換成新農(nóng)保。唯到此時(shí)，方是新農(nóng)保制度真正生機(jī)勃勃之時(shí)。
補(bǔ)貼突出激勵(lì)機(jī)制
“中人”和 “新人”既是新農(nóng)保制度推進(jìn)的重點(diǎn)，亦是推進(jìn)的難點(diǎn)。新農(nóng)保各項(xiàng)政策的調(diào)整與完善，著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在這兩類人群上。
農(nóng)民享受社會(huì)保障是開天辟地頭一遭，對(duì)新農(nóng)保制度從了解到接納需要一個(gè)過(guò)程。在許多地方，新農(nóng)保急劇擴(kuò)展的覆蓋面與農(nóng)民群眾對(duì)制度的了解與接納程度并非成正比。對(duì)此，我們要有清醒和足夠的估計(jì)。在重視參保率的同時(shí)，更需要在政策調(diào)整和完善上下工夫。從新農(nóng)保制度實(shí)施之初就注重參保質(zhì)量，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)定參保面。唯有起步扎實(shí)，方能穩(wěn)妥推進(jìn)。
政府給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，這種不加區(qū)別、固定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，盡管包含激勵(lì)因素，但仍嫌不夠?？紤]到地方政府的負(fù)擔(dān)，可以采取5年一個(gè)臺(tái)階，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)依次遞增，突出參保的激勵(lì)機(jī)制。參保時(shí)間長(zhǎng)，獲得政府補(bǔ)貼就多，鼓勵(lì)參保對(duì)象長(zhǎng)期穩(wěn)定參保。
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