0571-22931819
標(biāo)簽： 保障事業(yè)
社會(huì)保障事業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)入鞏固、完善、優(yōu)化的新階段
2017-04-03 08:00:01
無(wú)憂保
“十一五”以來(lái)，以黨的十六屆六中全會(huì)提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的奮斗目標(biāo)為標(biāo)志，社會(huì)保障被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。五年多來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，成績(jī)斐然。
彌補(bǔ)制度缺失 體系更健全
一是建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療保障率先實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。2007年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)居民醫(yī)保試點(diǎn)工作，開(kāi)始為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民建立以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并在2009年全面推開(kāi)。與此同時(shí)，2003年啟動(dòng)的新農(nóng)合試點(diǎn)從2007年起全面推進(jìn)，2008年基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村居民的全覆蓋；2005年啟動(dòng)的建立城市醫(yī)療救助制度的試點(diǎn)工作，也從2007年開(kāi)始在全國(guó)推開(kāi)。到今年9月，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合三項(xiàng)制度已經(jīng)覆蓋12.8億城鄉(xiāng)居民，與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度一起構(gòu)成了覆蓋我國(guó)全民的醫(yī)療保障制度。
二是開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，養(yǎng)老保障體系加快完善。2009年8月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作，當(dāng)年覆蓋了全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗）。2010年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%，今年進(jìn)一步擴(kuò)大到60%，2012年將實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。今年7月1日，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正式啟動(dòng)，2012年將基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。作為打破機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度的一種嘗試，2008年3月，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市啟動(dòng)。與此同時(shí)，寧夏等地區(qū)還探索建立了老年（高齡）補(bǔ)貼制度。截至2010年底，全國(guó)享受高齡補(bǔ)貼的老人已達(dá)576.4萬(wàn)。
三是全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，兜底性社會(huì)保障制度覆蓋城鄉(xiāng)。在1999年建立城市居民最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，2007年5月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍。農(nóng)村低保與城市低保一起為保障城鄉(xiāng)居民基本生活筑起了最后一道防線。
四是建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，妥善安排被征地農(nóng)民的基本生活。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)原勞動(dòng)保障部 《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)各地建立城市化進(jìn)程中被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，城市征用土地要做到先保后征，即先確定可靠的生活保障形式和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保障資金，才能進(jìn)入征地審批程序。按照這些要求，人社部、國(guó)土資源部等部門(mén)制定實(shí)施了一系列文件，區(qū)別新征地和老征地、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和區(qū)外、全部失地和部分失地、有無(wú)勞動(dòng)能力，采取不同的政策措施解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。到2010年6月底，已有2500多萬(wàn)被征地農(nóng)民被納入基本生活或養(yǎng)老保障制度。
加大資金籌集 保障水平提高
加強(qiáng)基金征繳，2010年開(kāi)始編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，基金保障能力和監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為18823億元，總支出為14819億元，累計(jì)結(jié)余為22902億元。同期，中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度也不斷加大，從2006年的2010億元增加到2010年的3185億元。2010年各級(jí)財(cái)政對(duì)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于120元，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按人均60元給予補(bǔ)助；各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從制度建立之初的每人每年40元提高到120元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%。在社?；鹬文芰Σ粩嘣鰪?qiáng)和各級(jí)財(cái)政支持力度不斷加大的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平不斷提高。城鎮(zhèn)企業(yè)參保退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)7年調(diào)整，2010年全國(guó)人均達(dá)到每月近1400元，比 “十五”期末增長(zhǎng)近一倍。國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)已有2863萬(wàn)60歲以上的農(nóng)民領(lǐng)取了每月最少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例逐步提高，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最高支付限額由職工年平均工資的4倍提高到6倍以上，居民醫(yī)保、新農(nóng)合的最高支付限額分別達(dá)到居民年人均可支配收入、農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷和生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。
安排專(zhuān)項(xiàng)資金 遺留問(wèn)題基本解決
2005年以來(lái)，為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)并為其接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，我國(guó)政府對(duì)招用就業(yè)困難人員的各類(lèi)企業(yè)以及就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，允許使用就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金在一定期限內(nèi)給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼，解決了大量國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員的參保問(wèn)題。2009年，中央財(cái)政安排509億資金，用3年時(shí)間將關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員600萬(wàn)人全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保，并統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工200多萬(wàn)人的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。2010年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并要求這項(xiàng)工作在2011年年底前完成。2011年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定安排一次性補(bǔ)助資金56億元，幫助地方將300多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。
加大工作力度 覆蓋人群擴(kuò)大
各級(jí)社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員、管理服務(wù)和監(jiān)察執(zhí)法，不斷將制度覆蓋范圍內(nèi)的人群納入保障范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。特別是把2億多農(nóng)民工作為擴(kuò)面重點(diǎn)，2006年推出以農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為核心的 “平安計(jì)劃”，2009年，人社部又推出了 “平安計(jì)劃”二期。同期，還組織了農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以保障大病治療為主，把農(nóng)民工納入醫(yī)療保障范圍。到2010年末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為25673萬(wàn)人、43206萬(wàn)人、13376萬(wàn)人、16173萬(wàn)人和12306萬(wàn)人， “十一五”規(guī)劃提出的社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)；2678個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了新農(nóng)合工作，參合率96.3%，累計(jì)受益7.0億人次；全國(guó)列入國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的參保人數(shù)10277萬(wàn)人。
完善已有制度 推進(jìn)法制化建設(shè)
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革完善從2005年底國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》開(kāi)始，調(diào)整了個(gè)人賬戶的規(guī)模，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策并對(duì)其參保實(shí)行政策優(yōu)惠，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立了參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，2009年基本在全國(guó)范圍內(nèi)建立省級(jí)統(tǒng)籌制度。不斷擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)省份達(dá)到13個(gè)，推動(dòng)現(xiàn)收現(xiàn)付模式向部分積累模式的轉(zhuǎn)變。2009年底，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人社部、財(cái)政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，使跨省流動(dòng)就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系得以順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，保障了參保人員的合法權(quán)益。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，大力發(fā)行社會(huì)保障卡，積極推進(jìn)住院費(fèi)用直接結(jié)算和異地就醫(yī)結(jié)算，到2010年底已有80％以上的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)現(xiàn)了住院費(fèi)用直接結(jié)算。2009年還開(kāi)展了門(mén)診費(fèi)用統(tǒng)籌試點(diǎn)，減輕了部分群眾的大額門(mén)診費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2009年底，人社部、衛(wèi)生部、財(cái)政部出臺(tái) 《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，保障了參保 （合）人員流動(dòng)就業(yè)時(shí)的醫(yī)療保障權(quán)益。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，2006年開(kāi)展東部7省 （市）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本建立。在工傷保險(xiǎn)方面，2010年修訂了 《工傷保險(xiǎn)條例》，擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍，調(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍，簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定程序，大幅度提高了工傷保險(xiǎn)待遇，增加了基金支出項(xiàng)目，加大了強(qiáng)制力度。在部分地區(qū)組織開(kāi)展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)，推動(dòng)建立預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度。在改革完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，國(guó)家積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)，2010年10月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)并頒布了 《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，以法律形式規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確了社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定了社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)各方的法律責(zé)任，對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍、基本模式、資金來(lái)源、待遇構(gòu)成和享受條件等基本要素作了比較全面的規(guī)范，推動(dòng)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的定型。
結(jié)語(yǔ)：正視當(dāng)前問(wèn)題預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)
經(jīng)過(guò)5年多的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障體系的覆蓋人數(shù)、待遇水平、基金積累等數(shù)量指標(biāo)全面增長(zhǎng)，制度的公平性、對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的適應(yīng)性、自身的可持續(xù)性也得到了很大程度的改善。
同時(shí)也要看到， “十一五”以來(lái)社會(huì)保障事業(yè)的改革發(fā)展仍然存在一些缺陷和不足，一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有引起足夠的重視。在制度建設(shè)理念上，由于缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，仍然沿用過(guò)去 “打補(bǔ)丁”的思路，通過(guò)對(duì)無(wú)保障群體重新建立新制度的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，從而使整個(gè)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出碎片化趨勢(shì)，這一方面導(dǎo)致同一保障項(xiàng)目下不同制度之間的懸殊待遇打上了身份和群體的烙印，容易引起參保人群之間的攀比，增加不和諧因素；另一方面也對(duì)不同制度之間的合理順暢銜接提出了更高要求，增加了管理成本。在管理體制方面，仍然存在一定程度的城鄉(xiāng)分割，特別是城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保與新農(nóng)合的分割，不僅造成同一種制度的政策、管理差異和經(jīng)辦體系重復(fù)建設(shè)，分散了公共資源，還導(dǎo)致不少農(nóng)民工重復(fù)參保，減少了他們本來(lái)就偏低的當(dāng)期收入。在社?；鸬拈L(zhǎng)期平衡性方面，為應(yīng)對(duì)人口老齡化而建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶遲遲沒(méi)有全面做實(shí)，已做實(shí)的資金也一直沒(méi)有開(kāi)辟安全可靠的保值增值渠道，建立部分積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷未能實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老金特別是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的長(zhǎng)期支付風(fēng)險(xiǎn)正在不斷累積。醫(yī)療保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障制度為應(yīng)對(duì)人口老齡化所做的準(zhǔn)備也不夠充分，未來(lái)的支付壓力很大。由于養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制遲遲未能建立，國(guó)家對(duì)統(tǒng)賬待遇采取行政性的統(tǒng)一連調(diào)，破壞了養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶對(duì)參保繳費(fèi)的天然激勵(lì)作用和38號(hào)文建立的多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，不同程度地引發(fā)了提前退休、斷保、逃費(fèi)等道德風(fēng)險(xiǎn)，侵蝕著制度的當(dāng)期收入和長(zhǎng)期收支平衡，而且這種風(fēng)險(xiǎn)被近年來(lái)因社平工資增長(zhǎng)、覆蓋范圍擴(kuò)大、財(cái)政補(bǔ)助增加而快速增長(zhǎng)的基金收入和結(jié)余所掩蓋，可能使政府錯(cuò)失對(duì)制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的最佳時(shí)機(jī)。
“十二五”規(guī)劃明確提出，堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平，要求加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，并把 “新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)”，作為 “十二五”時(shí)期必須完成的約束性指標(biāo)。今年6月印發(fā)的 《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要》從完善制度、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高待遇水平、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強(qiáng)化基金監(jiān)管、提升管理服務(wù)6個(gè)方面提出了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的具體措施。
隨著基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障等項(xiàng)目已經(jīng)或?qū)⒁獙?shí)現(xiàn)制度全覆蓋，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展即將完成“量”的擴(kuò)張，需要適時(shí)轉(zhuǎn)入鞏固、完善、優(yōu)化的新階段，更加注重“質(zhì)”的提升。在這一階段，我們還面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的艱巨任務(wù)、更加復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境、城鎮(zhèn)化和人口老齡化加速的挑戰(zhàn)，必須居安思危，未雨綢繆，正視當(dāng)前存在的問(wèn)題，預(yù)判未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，特別是要充分汲取今年以來(lái)爆發(fā)債務(wù)危機(jī)國(guó)家的深刻教訓(xùn)，提前改革社會(huì)保障制度中不合理、不可持續(xù)的因素，抓緊在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期和人口紅利期結(jié)束之前做好資金和制度準(zhǔn)備，為把社會(huì)保障事業(yè)建成穩(wěn)健運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展的百年大業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是合理定位不同制度的保障功能。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主體，但不能與社會(huì)保障劃等號(hào)。社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)遵循大數(shù)法則，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制分散個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精算公平；財(cái)政出資的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助等制度應(yīng)強(qiáng)化再分配功能，根據(jù)財(cái)政承受能力確定適度保障水平，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的底線公平。
二是增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的自我平衡性，重點(diǎn)強(qiáng)化追求資金長(zhǎng)期平衡的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)性質(zhì)，堅(jiān)持38號(hào)文確立的多繳多得的改革理念，在第一支柱中適當(dāng)弱化再分配功能，強(qiáng)化精算公平，加快建立多繳多調(diào)的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)繳費(fèi)的正向激勵(lì)和對(duì)養(yǎng)老金支出的精算控制。
三是建立科學(xué)的財(cái)政投入機(jī)制。在科學(xué)測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)的基礎(chǔ)上，分清制度的歷史債務(wù)和當(dāng)期收支缺口，將財(cái)政資金主要用于分期分批償還歷史債務(wù)，同時(shí)將當(dāng)期收支狀況與當(dāng)前制度下的正常收支狀況進(jìn)行對(duì)比，深入分析其中隱含的制度和管理問(wèn)題并及時(shí)加以解決，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的更大的收支結(jié)余，為適度降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。
四是將社?；鸸芾砼c日常經(jīng)辦管理職能適度分離，賦予社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)保值增值的責(zé)任和職權(quán)，使其用金融手段管理運(yùn)營(yíng)社保結(jié)余基金和養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶做實(shí)資金，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高制度應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力。
五是增強(qiáng)制度的靈活性和包容性，最大限度地?cái)U(kuò)大覆蓋人群。可借鑒瑞典等國(guó)家實(shí)行彈性退休的經(jīng)驗(yàn)，建立養(yǎng)老金待遇與退休年齡之間的精算聯(lián)系，允許參保人員在養(yǎng)老金水平與閑暇之間自由選擇，順利化解提高退休年齡可能引發(fā)的社會(huì)震動(dòng)；建立繳費(fèi)年限與養(yǎng)老金待遇之間的精算聯(lián)系，允許繳費(fèi)不足15年的參保人員領(lǐng)取一定水平的養(yǎng)老金。英國(guó)2007年養(yǎng)老金法案將享受全額國(guó)家基本養(yǎng)老金的國(guó)民保險(xiǎn)繳費(fèi)年限降為30年，不足30年的，每交1年，可得到1/30的全額國(guó)家基本養(yǎng)老金，從而使那些短期就業(yè)者、婦女、照顧病人和孩子的人、長(zhǎng)期生病者等特定人群能夠更容易地享受到國(guó)家基本養(yǎng)老金。這一做法極具人性化和靈活性，對(duì)于未來(lái)擴(kuò)面對(duì)象以個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為主的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有很強(qiáng)的借鑒意義，既可以避免現(xiàn)行政策下因繳費(fèi)不足15年而造成個(gè)人繳入社會(huì)統(tǒng)籌基金的那部分資金損失，從而解除個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)的后顧之憂，最大限度地實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的平滑銜接，避免現(xiàn)行政策下二者之間的巨大待遇落差。
（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）
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