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理順體制 優(yōu)化模式
2017-04-03 08:00:01
無憂保
隨著社保制度改革的推進(jìn)，社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但與社保制度建設(shè)發(fā)展和人民群眾的需求相比還存在較大差距。分析原因，主要是社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系在體制機(jī)制方面存在一些突出的矛盾和問題，集中表現(xiàn)在：一是管理體制不順。中央和各級政府在社會保障方面的事權(quán)和責(zé)任劃分有待進(jìn)一步厘清；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，名稱不統(tǒng)一，按險(xiǎn)種分設(shè)機(jī)構(gòu)的情況仍較為普遍，不利于合理利用行政資源，更不方便百姓辦事。二是服務(wù)保障能力明顯不足。服務(wù)對象和內(nèi)容日益增多，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員、經(jīng)費(fèi)保障不足的矛盾十分突出。三是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。據(jù)初步調(diào)查，全國沒有專門服務(wù)場所的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有1963個，占全部機(jī)構(gòu)的27%。已有的服務(wù)場所也普遍存在面積狹小、功能不全的情況。
當(dāng)前及今后一段時期完善社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是我國服務(wù)型政府的重要組成部分，應(yīng)明確為行政執(zhí)行部門，賦予其必要的行政管理和執(zhí)法權(quán)限。它的職責(zé)是：負(fù)責(zé)社保政策的執(zhí)行和貫徹落實(shí)、社會保險(xiǎn)基金的管理，承辦社保事務(wù)，提供社保咨詢、查詢等公共服務(wù)。除此以外，完善經(jīng)辦管理服務(wù)體系還要在理順經(jīng)辦管理體制和優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式上下工夫。
理順經(jīng)辦管理體制
理順經(jīng)辦管理體制的主要原則應(yīng)該堅(jiān)持權(quán)責(zé)清晰，精簡高效；垂直為主，屬地為輔；管理集中，服務(wù)下沉；標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，運(yùn)行流暢；統(tǒng)分結(jié)合，逐步過渡。
科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。在人社部設(shè)立社會保障管理服務(wù)局。主要職責(zé)是擬定經(jīng)辦規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；辦理跨省社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移以及異地就醫(yī)結(jié)算等業(yè)務(wù)。省 （自治區(qū)、直轄市）和市 （地）兩級統(tǒng)一設(shè)立社會保障管理服務(wù)局，縣 （市）級設(shè)社會保障管理服務(wù)分局。省局主要負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的指導(dǎo)推動、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，管理社會保險(xiǎn)基金，組織省內(nèi)跨地市的社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理和基金結(jié)算工作。市 （地）局和縣 （市）分局主要負(fù)責(zé)辦理各項(xiàng)社會保險(xiǎn)具體事務(wù)，向參保單位和個人提供咨詢查詢服務(wù)；負(fù)責(zé)對街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）工作系統(tǒng)和工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū) （行政村）設(shè)立工作網(wǎng)點(diǎn)，按分工要求具體承辦社會保險(xiǎn)事務(wù)，提供社會保險(xiǎn)服務(wù)。
統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱和標(biāo)識?？h及縣以上承擔(dān)管理職能的各級各類經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均統(tǒng)一稱為社會保險(xiǎn)管理服務(wù)局；街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及以下主要提供經(jīng)辦服務(wù)的基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或服務(wù)窗口可稱中心或服務(wù)站 （所）。統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)特別是服務(wù)窗口的標(biāo)識，方便群眾認(rèn)知和辦事，提升社保形象。
整合經(jīng)辦服務(wù)資源。按險(xiǎn)種分設(shè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的地區(qū)，現(xiàn)階段理順經(jīng)辦體制可從整合經(jīng)辦管理資源著手加以推進(jìn)。一是整合服務(wù)功能：對5個險(xiǎn)種涉及登記、申報(bào)、繳費(fèi)和稽核等共性業(yè)務(wù)的，逐步實(shí)行由一個機(jī)構(gòu)或一個窗口提供具體服務(wù)。二是打破行政區(qū)劃或隸屬管理的限制，實(shí)現(xiàn)所有服務(wù)窗口可以受理同一統(tǒng)籌地區(qū)不同行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系參保人員的所有社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三是積極推進(jìn)相同險(xiǎn)種機(jī)構(gòu)的整合。逐步將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)整合到一個機(jī)構(gòu)管理。同時探索將提供醫(yī)療保障的險(xiǎn)種業(yè)務(wù)整合到一個機(jī)構(gòu)管理。
穩(wěn)妥推進(jìn)垂直管理。依據(jù) 《社會保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定，本著 “安全、有效、權(quán)威”的原則，積極探索對省以下社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。實(shí)行垂直管理?xiàng)l件尚不成熟的地方，可先從業(yè)務(wù)垂直管理入手，首先將社會保險(xiǎn)基金和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的管理權(quán)限上收到省一級，加強(qiáng)基金統(tǒng)一調(diào)度和數(shù)據(jù)集中管理。
完善經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造以城市（含縣區(qū)）為核心，以街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū) （行政村）等基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為重要補(bǔ)充的經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國家和省級管理服務(wù)局主要負(fù)責(zé)經(jīng)辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)和處理跨統(tǒng)籌地區(qū)的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。參保登記、變更，征收社會保險(xiǎn)費(fèi)，支付待遇等一般性業(yè)務(wù)主要由城市、區(qū)縣和基層經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)。
加強(qiáng)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮政府、社會各方力量，整合和利用基層服務(wù)組織和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)資源，在全國所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，爭取在所有社區(qū)、行政村設(shè)立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)站；行政村普遍實(shí)行社會保障協(xié)管員制度。
優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式
積極推進(jìn)綜合柜員制。推行參保登記類業(yè)務(wù)一站式服務(wù)，大力推進(jìn)綜合柜員制。充分引入自助服務(wù)模式，在經(jīng)辦服務(wù)大廳設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，配備集申報(bào)、查詢、打印功能為一體的自助服務(wù)一體機(jī)，滿足辦事單位和群眾自助操作的不同需要。
大力推行網(wǎng)上社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦。完善網(wǎng)上社保功能，打造集參保登記、變更申報(bào)、信息查詢等項(xiàng)目于一體的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，拓展辦事內(nèi)容，優(yōu)化申報(bào)程序，提高安全性。加強(qiáng)和有關(guān)公共服務(wù)部門的信息交換、共享，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和利用率，提高工作績效。發(fā)揮社保信息數(shù)據(jù)庫作用，探索開發(fā)短信服務(wù)平臺，提供繳費(fèi)提醒、待遇調(diào)整、辦結(jié)告知等短信服務(wù)，創(chuàng)新便民舉措。
拓展公共服務(wù)渠道。將參保業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū) （行政村）勞動保障事務(wù)管理所 （站）辦理，提供就近的便民服務(wù)。
探索開展外包服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與購買服務(wù)相結(jié)合，合理利用市場資源。鼓勵探索社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)公司以及各類社會公益組織、志愿者等參與提供社會保險(xiǎn)服務(wù)事務(wù)的做法，節(jié)約行政資源，提高服務(wù)效率。
（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院）
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