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讓最好的服務(wù)離百姓近些、再近些
2017-04-03 08:00:01
無憂保
平臺，從無到有；設(shè)備，從缺到全
用堅實硬件構(gòu)筑民生工作的基礎(chǔ)
2002年，河南省啟動勞動保障基層平臺建設(shè)工作。為確保工作落實到位，河南省原勞動保障廳一方面協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺政策規(guī)定，對公共服務(wù)平臺建設(shè)提出具體要求，一方面安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員對公共服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)行了多層次、高密度的現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，同時召開現(xiàn)場觀摩會，深入分析存在問題，大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗。
自此以后，基層平臺建設(shè)工作在河南各地迅速推進(jìn)。以濟(jì)源市為例，2003年，該市在市區(qū)建成4個勞動保障事務(wù)所，2007年，該市又進(jìn)一步在16個鎮(zhèn)、街道辦事處全部建立了勞動保障事務(wù)所。
雖然如此，濟(jì)源市并沒有停止前進(jìn)的腳步。 “在此基礎(chǔ)上，我們又利用村 （居）兩委成員和企業(yè)勞資干部，將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到村 （居）和用人單位，在全市迅速形成一個覆蓋廣、效率高的勞動保障網(wǎng)絡(luò)。”河南省濟(jì)源市人社局負(fù)責(zé)人告訴記者。
地級市行動迅速，各區(qū)縣同樣也不落后。以河南省三門峽市陜縣為例，2002年8月，該縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了勞動保障所，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事業(yè)單位。2005年，該縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為13個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣設(shè)立1個勞動保障所。
在解決勞動保障平臺從無到有的問題后，陜縣人社局還通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商，將勞動保障所辦公室由1間至2間調(diào)整為3間至6間，平均面積達(dá)80平方米。同時，該縣還對勞動保障所房屋進(jìn)行裝修，粉刷了墻壁，鋪設(shè)了地板，刷新了門窗，統(tǒng)一制作了勞動保障所和勞動保障監(jiān)察中隊牌匾。此外，還為每個勞動保障所配備了2臺電腦、1臺打印復(fù)印一體機(jī)、1部傳真機(jī)、1部照相機(jī)、4套辦公桌椅、4組檔案柜、一套沙發(fā)，對有服務(wù)大廳的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所還配備了連椅和吧椅等配套設(shè)施。
記者同時發(fā)現(xiàn)，為增強(qiáng)勞動保障平臺管理力度，河南省各地市還通過建立健全規(guī)章制度等辦法，實現(xiàn)了以制度管人，以制度管事。
墻壁上，懸掛著 《就業(yè)服務(wù)工作職責(zé)》、 《鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、辦城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作職責(zé)》等規(guī)章制度；服務(wù)臺上，用人單位基本情況登記表、勞動者個人基本情況登記表等臺賬整齊擺放；辦公桌前，工作人員正使用鄭州市勞動保障關(guān)系信息系統(tǒng)管理轄區(qū)人員就業(yè)信息……走進(jìn)鄭州市中原區(qū)林山寨街道社保服務(wù)中心，如此一幕映入眼簾。“在我們市，每個基層平臺都是這樣統(tǒng)一的管理體制、工作制度和流程以及信息化管理辦法。” 鄭州市人社局就業(yè)促進(jìn)工作辦公室副主任牛立勇介紹說。
通過9年的努力，一個個位置優(yōu)越、寬敞整潔，且機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作 “六到位”的公共服務(wù)平臺，在河南省的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基本建成。 “截至目前，我省街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)全部建立了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時配備了專職工作人員，每個行政村均設(shè)有兼職信息員，全省基本形成了橫向間各部門協(xié)作、縱向間5級聯(lián)動的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”河南省人社廳就業(yè)促進(jìn)工作辦公室公共就業(yè)服務(wù)處工作人員王海山介紹說。
選對人，用好人
用牢靠軟件夯實周到的服務(wù)
事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，河南省人社系統(tǒng)高度重視配備及培養(yǎng)基層平臺工作人員，各地亦根據(jù)自身實際，圍繞招人、育人等問題開展了一系列卓有成效的工作。
“2003年，我市嚴(yán)格按照公務(wù)員考錄辦法，面向社會公開招錄大專以上學(xué)歷人員30多名，充實到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建起了一支年紀(jì)輕、素質(zhì)高的基層服務(wù)隊伍。”河南省焦作市孟州市人社局局長謝國軍告訴記者。不僅如此，孟州市還明確規(guī)定，每個勞動保障所設(shè)事業(yè)編制3名，經(jīng)費(fèi)實行財政全額供給，各所人、財、業(yè)務(wù)全部由人社局垂直管理。
人的問題同樣得到了陜縣的重視，據(jù)了解，該縣一方面積極組織13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所負(fù)責(zé)人參加省廳舉辦的勞動保障監(jiān)察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，定期分批組織全體勞動保障所工作人員參加政策法規(guī)和業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，同時進(jìn)行閉卷考試，使各平臺工作人員的業(yè)務(wù)水平迅速提高。還制定 “上掛”鍛煉制度，有計劃有目的地從各勞動保障所抽調(diào)人員到縣局有關(guān)部門上掛鍛煉，為勞動保障所培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。
類似的工作同樣出現(xiàn)在了鄭州。“在做好定崗定位、專職專責(zé)的同時，我們十分注重提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年都組織基層工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每名工作人員都能熟練掌握有關(guān)減免稅費(fèi)、發(fā)放小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等與百姓相近的政策，并能對前來辦事的社區(qū)居民說得明、講得清。”牛立勇介紹。
在鄭州，對基層平臺工作人員的培訓(xùn)并不只存在于市級一個層面。以該市管城區(qū)為例，該區(qū)每季度都會組織轄區(qū)200多名公共服務(wù)平臺工作人員參加為期2天的脫產(chǎn)式業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及人社工作的多個方面。
較高的學(xué)歷水平、高頻率的業(yè)務(wù)培訓(xùn)再加上解決了身份編制問題，帶來的是河南省各基層平臺工作人員服務(wù)能力的增強(qiáng)、態(tài)度的熱情以及百姓滿意度的提升。調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，河南省勞動保障平臺工作人員均熟悉微機(jī)操作、工作責(zé)任心強(qiáng)、熟悉人力資源社會保障政策，并能夠以群眾聽得懂、喜歡聽的語言講透政策。
職責(zé)更多，作用更大
努力肩負(fù)起人社工作的重任
伴隨著一個個基層勞動保障平臺的建成以及軟硬件的完善，河南省各勞動保障平臺已從昔日做好就業(yè)服務(wù)的重要依托和落實再就業(yè)政策的前沿陣地，發(fā)展為今天的 “最基層人社局”。與此同時，其服務(wù)能力也與日俱增，在人社事業(yè)中的作用和地位日益凸顯。
“老百姓要找工作了，我們幫辦理登記手續(xù)并根據(jù)其意愿尋找匹配崗位；需要參加社保了，我們就幫辦理登記和證卡發(fā)放手續(xù)；需要報銷住院費(fèi)用了，我們則著手審查其遞送的材料。” 河南省開封市順河回族區(qū)民心社區(qū)人社服務(wù)站站長潘寶茜向記者介紹說。
除盡心盡職做好常規(guī)性服務(wù)工作外，調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，借助貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，河南省部分地區(qū)勞動保障平臺還結(jié)合實際開展了一些具有創(chuàng)新性的工作方法。以鄭州市為例，為幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，該市勞動保障平臺推出了 “雙卡制”服務(wù)辦法。所謂 “雙卡”，即就業(yè)服務(wù)卡和聯(lián)系卡，由社區(qū)平臺工作人員和就業(yè)困難人員分別持有。服務(wù)卡上記錄著本社區(qū)就業(yè)困難人員的姓名、聯(lián)系方式、就業(yè)意愿等個人及家庭信息，聯(lián)系卡上則記錄著就業(yè)優(yōu)惠政策、工作人員咨詢電話等。
公共服務(wù)平臺的設(shè)立、工作人員的熱情服務(wù)，再加上實施 “雙卡制”等創(chuàng)新辦法，有力地推動了鄭州市人社工作的開展。據(jù)了解，自2003年以來，鄭州市社區(qū)公共服務(wù)平臺累計幫助17萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，辦理再就業(yè)優(yōu)惠證15萬本。
而在就業(yè)之外的其他人社工作中，基層平臺的作用同樣不可小視。濟(jì)源市新農(nóng)保工作啟動后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺一方面與市局溝通，了解工作的安排部署，一方面迅速與轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，共同研究推進(jìn)工作辦法。此外還組織轄區(qū)新農(nóng)保動員大會，并擔(dān)任新農(nóng)保知識宣傳員，向參與此項工作的黨員干部講解政策知識。不僅如此，本著為民、便民、利民的原則，該市各平臺工作人員盡量簡化原本繁雜的參保過程，向參保居民提供咨詢、辦理、照相、復(fù)印、信息上報的 “一站式”服務(wù)。
一個個強(qiáng)大的中流砥柱使新農(nóng)保工作在濟(jì)源市推進(jìn)迅速。據(jù)了解，該市新農(nóng)保制度實施僅1個月，參保人數(shù)即達(dá)303121人，參保率達(dá)93.8%。
檢查不足 頒發(fā)建設(shè)意見
以自信的狀態(tài)邁出走向明天的步伐
通過對多個基層平臺的采訪記者發(fā)現(xiàn)，近年來，河南省人社公共服務(wù)平臺建設(shè)工作雖快速推進(jìn)，但仍在一定程度上存在著不能滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求等問題，在服務(wù)機(jī)制、發(fā)展平衡性等方面仍存在一定不足，突出體現(xiàn)在各平臺名稱不統(tǒng)一，人員編制和經(jīng)費(fèi)保障不足；部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市平臺建設(shè)早已達(dá)到 “六到位”要求，而部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)仍存在機(jī)構(gòu)不健全、人員編制少、專業(yè)人員缺乏等問題。
如此問題，同樣引起了河南省人社系統(tǒng)的高度重視。7月19日，河南省人社廳、發(fā)展與改革委員會、財政廳、機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室4部門聯(lián)合頒發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)的意見》，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面對接下來的基層平臺建設(shè)工作提出了明確要求。
針對基層平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的問題，意見要求基層人社公共服務(wù)平臺建設(shè)必須堅持 “六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一名稱和標(biāo)識、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一服務(wù)場所、統(tǒng)一工作制度和流程、統(tǒng)一工作內(nèi)容、統(tǒng)一信息化管理。
針對部分地區(qū)平臺建設(shè)力度不夠的問題，意見規(guī)定，已建成的平臺要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平；尚未建設(shè)的，要按照基層人社公共服務(wù)平臺建設(shè)總體目標(biāo)和基本標(biāo)準(zhǔn)抓緊建設(shè)。同時，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)所要按照每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例配足工作人員。要深入開展基層人社公共服務(wù)平臺工作人員定崗、定向培訓(xùn)，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)能力,努力打造專業(yè)化、多功能的工作人員隊伍,不斷提高基層人社公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
平臺建設(shè)需要多方支持，對此，意見明確要求各級政府要切實加強(qiáng)對基層人社公共服務(wù)平臺建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，落實責(zé)任，健全機(jī)制，扎實推進(jìn)。各級發(fā)改部門要會同人社部門做好基層人社公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌安排項目建設(shè)；各級機(jī)構(gòu)編制部門要配合解決基層人社公共服務(wù)平臺建設(shè)的有關(guān)問題；各級財政部門要加大資金支持力度,落實基層人社公共服務(wù)平臺建設(shè)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
而所有的努力均指向同一個目標(biāo)：2012年底前，河南省所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)人社公共服務(wù)平臺,服務(wù)場所設(shè)施配套，服務(wù)功能日益完善，服務(wù)水平明顯提升，逐步推進(jìn)社區(qū)、行政村人社平臺建設(shè)。到 “十二五”末,全省所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)全部建設(shè)人社公共服務(wù)平臺,實現(xiàn)公共服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化,確保全省城鄉(xiāng)居民能夠就近享受人社公共服務(wù)。
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