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公共服務平臺建設任重而道遠
2017-04-03 08:00:01
無憂保
“這是重新核實后的新信息，請認證。”日前，在河北省遷安市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦大廳，該市工作人員正在審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交上來的參保人員基礎信息。自從2003年以來，河北省以建設公共就業(yè)服務機構為起點，基層公共勞動保障服務機構建設已經(jīng)取得很大發(fā)展。從無到有、從臨時到正規(guī)，一步步走來，河北省從局部突破，努力推進基層公共服務機構建設。截至目前，該市基本上實現(xiàn)了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構公共服務機構的全部覆蓋。河北省人社廳副廳長張瑞書說： “近年來，河北省公共服務機構取得了矚目的成績，比如到9月底，我省已經(jīng)真正實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)的專線四級聯(lián)網(wǎng)。但是，局部地區(qū)發(fā)展的相對滯后也較為明顯。”
當記者來到河北省人社廳的信息中心數(shù)據(jù)庫，看到全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市的數(shù)據(jù)都能一一調出來進行對比時，不禁驚嘆基礎設施建設給勞動保障公共服務帶來的極大便利；但當記者看到有些新農(nóng)保試點村里，新農(nóng)保辦理程序還是完全依靠手工時，又不禁感嘆公共服務機構建設仍然任重而道遠。
機構：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部覆蓋
有一種共識是，要建設勞動保障公共服務機構，砸錢是必須的。
河北省盡管經(jīng)濟發(fā)展并不快，但是對勞動保障公共服務還是舍得投入的。該省最近所做的社區(qū)基層平臺調查結果顯示：河北已經(jīng)在全省2306個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）建立了勞動保障公共服務機構。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務站共有工作人員近萬人，六成多的平臺資金來源得到了財政的有效保障，約85%的地方建立了專用服務場所。隨著新農(nóng)保的推開，有的地方還新成立了農(nóng)保所
以石家莊為例。記者在采訪中了解到，石家莊財政給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助15萬元，這意味著全市220個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入達到了3300萬元。不僅如此，該市給社區(qū)的整體建設設定了下線：3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人社事務所辦公場地不小于40平方米，配備2-3名專職工作人員 （含公益性崗位），配備微機1臺、多功能一體機1臺、4.5平方米左右電子顯示屏1塊、二代身份證閱讀器1臺；對于3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人社事務所辦公場地不小于60平方米，配備3-5名專職工作人員 （含公益性崗位），配備微機兩臺，以及其他相關設備。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障事務所均配備相應的檔案柜、辦公桌椅、排椅等辦公設施，統(tǒng)一實行柜臺式辦公。
在石家莊市沿東社區(qū)，600平方米的社區(qū)服務中心內(nèi)不僅設立了 “一站式”服務大廳，配置了電子顯示屏、觸摸屏，更重要的是，有關就業(yè)社會保障的信息已經(jīng)實現(xiàn)了 “一點登陸、全市查詢”。社區(qū)主任張燕告訴記者，社區(qū)硬件設施配備到位，為開展各項工作提供了堅實的物質保障。
但不能忽略的是，河北省還有一些地方，機構雖然建立了，但條件卻還很簡陋。目前還有15％的鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）設備缺乏、老化嚴重。據(jù)調查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用一臺電腦和一個打印機，有的事務站雖配有電腦和打印機，但大多還都是2003年建站時配備的，老化嚴重，已經(jīng)不能適應當前人力資源社會保障各項業(yè)務開展的需要。與此同時，由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務站工作經(jīng)費不足，已經(jīng)影響了工作的開展。
職能：已經(jīng)涵蓋勞動保障大部分業(yè)務
河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障事務站的主要職能是2003年該省設立機構時所確定的。記者了解到，大部分公共服務機構的服務內(nèi)容足夠廣泛，已經(jīng)能夠很好地開展就業(yè)再就業(yè)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、居民醫(yī)保、勞動關系 “兩網(wǎng)化”業(yè)務，等等。
在邯鄲市鐵路大院社區(qū)，平臺工作人員以幫助就業(yè)困難人員為重點，有效地解決了困難就業(yè)家庭人員的就業(yè)，實現(xiàn) “社無遺崗、民無遺閑”。
遷安市河西鄉(xiāng)盡管基礎條件薄弱，但平臺硬件配備十分到位，信息平臺與省一級能夠實現(xiàn)即時數(shù)據(jù)傳輸。而且，當?shù)剞r(nóng)民的參保繳費、信息變更、政策宣傳等工作在這個平臺也開展得有聲有色，工作人員處理各項事務得心應手。
事實上，在河北，有些發(fā)展較好的平臺，勞動保障事務站已經(jīng)能夠承擔起統(tǒng)計調查、勞動監(jiān)察等業(yè)務工作。在已經(jīng)開展新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的縣市，轄區(qū)內(nèi)勞動保障事務站的職能也及時進行了擴充，增加了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務。
但是，由于條件所限，河北還難以全面實現(xiàn)職能在基層公共服務機構的鋪開。
面對需求：有效服務還難以全面滿足
盡管經(jīng)過了近8年的長足發(fā)展，河北省的基層平臺從點上實現(xiàn)了全覆蓋，但是全部覆蓋并不意味著所有的機構能夠有效運轉。
據(jù)調查，盡管全省所有縣、市均成立了就業(yè)服務局，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的勞動保障事務站卻沒有完全落實到位。截至目前，全省僅有77.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)編制委員會審批落實了服務機構，還有22.2%的機構未經(jīng)編制委員會審批通過。機構性質、級別不統(tǒng)一，既有全額撥款、差額撥款事業(yè)單位，也有自收自支事業(yè)單位；名稱也不盡一致，有的稱勞動保障事務站，有的稱勞動保障所，還有的稱勞動就業(yè)社會保障服務中心、農(nóng)保所，等等，名稱種類多達五六個。
隨著人力資源社會保障工作業(yè)務不斷向基層延伸，基層的工作量將越來越多。設想一下，如果按照平均每個站3人計算，那么每個工作人員所負責的服務對象少則上萬人，多則達兩三萬人，工作負荷可見一斑。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務站編制僅1人，服務對象卻達到三四萬人，工作人員壓力之大可想而知。沒有編制，就沒有足夠的人手，而業(yè)務要開展、社區(qū)居民要服務，就只能聘用兼職人員?，F(xiàn)在活躍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共服務機構里的人員中，全省有近2200人是兼職的，還有642人是臨時聘用的。這樣的人員配備比率，與當前基層勞動就業(yè)和社會保障工作任務相當繁重的現(xiàn)實很難匹配。加上勞動保障事務站已經(jīng)從過去單一的就業(yè)再就業(yè)服務逐漸延伸到養(yǎng)老、醫(yī)療、勞動監(jiān)察、社會化管理服務等多個領域，基層工作隊伍人員的數(shù)量已經(jīng)遠遠不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。
而由于資金所限，公共服務目前還難以實現(xiàn)到村級的延伸。河北省信息中心有關負責人告訴記者，僅僅網(wǎng)絡鋪設的費用就難以支撐。以遷安市為例，當?shù)?34個行政村的網(wǎng)絡維護費一年就要達到近40萬元，這還不算設備投入。面對較大的投入，當?shù)氐呢斦y以支撐。
事實上，由于人員構成復雜，隊伍不穩(wěn)定，又很難做到專職專用，特別是公益崗位和臨時聘用人員存在經(jīng)常變動的問題，有的甚至是人員一年幾換，給業(yè)務開展造成極大的不便。這與新形勢下高標準做好民生工作的要求極不相符。
因此，從河北省民生發(fā)展的角度來看，公共服務如果要得到長足的發(fā)展，滿足 “十二五”時期的需求，還需要在人、財、物方面，得到更多的支持。
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