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分類、分層解決當前農(nóng)民工社會保險問題
2017-04-04 08:00:01
無憂保
農(nóng)民工問題不僅僅是常見的拖欠工資這一表層問題，還有參加社會保險的問題。近些年各地出臺的一系列社保政策，有效維護了農(nóng)民工的社保權益。但農(nóng)民工參加社會保險工作仍有一些難題需要解決：
政策認可程度低。為農(nóng)民工辦理社會保險增加了用工成本，部分企業(yè)主觀上抵觸；一些農(nóng)民工認為辦理社會保險不如把錢省下來，多掙點錢實在。
養(yǎng)老保險參保率低。2011年上半年，筆者所在的山東省威海市養(yǎng)老保險參保人數(shù)比上年末增加19134人，工傷保險參保人數(shù)比上年末增加25029人，相差31%，養(yǎng)老保險參保率明顯低于工傷保險。
企業(yè)規(guī)避政策。部分用人單位故意將 “農(nóng)民工可以優(yōu)先參加工傷保險”曲解為 “農(nóng)民工只能單險種參加工傷保險”。并通過反復解約、簽約的方法或代替農(nóng)民工簽字的手段，長期只為農(nóng)民工參加工傷單險，侵害了農(nóng)民工利益。
結(jié)合工作實際，筆者針對農(nóng)民工參保提出幾點個人想法：
分類解決農(nóng)民工社會保險問題
農(nóng)民工是一個廣義的概念，鑒于其復雜的社會組成，解決農(nóng)民工社會保險問題不能一刀切，建議將其細分為三類分別解決。
一是已經(jīng)城市化的農(nóng)民工。在城市中累計繳納社保費超過2年或者連續(xù)繳納社保費超過1年的農(nóng)業(yè)戶口參保人員，他們多年在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入，完成了由農(nóng)民向市民的初步轉(zhuǎn)化，可將他們納入現(xiàn)行社會保險政策范疇。
二是以務農(nóng)為主的農(nóng)民工。城市中累計繳納社保費不足6個月或者連續(xù)繳納社保費不足3個月的農(nóng)業(yè)戶口參保人員，他們農(nóng)閑時進城務工，農(nóng)忙時回村務農(nóng)，所掙每一分錢都要帶回農(nóng)村。針對這類農(nóng)民工，應在尊重其個人意愿的基礎上，引導他們參加工傷保險、新農(nóng)保和新農(nóng)合。
三是處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工。社保繳費記錄為間斷式、跨地域的農(nóng)業(yè)戶口參保人員，他們的社保關系今年在山東，明年在山西，這部分人群有的會成為產(chǎn)業(yè)工人，有的會繼續(xù)做農(nóng)民，處于非穩(wěn)定狀態(tài)。對這類農(nóng)民工應尊重其個人意愿，遵循宜緩不宜急的原則，逐步將其納入社會保險范疇。
分層解決農(nóng)民工社會保險問題
經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定參加社會保險能力，解決農(nóng)民工社會保險問題不能一蹴而就。需要充分考量農(nóng)民工的經(jīng)濟承受能力，分層、分步解決。
一是全面普及工傷保險。威海市大多數(shù)農(nóng)民工都參加了工傷保險。但是目前仍有部分以檔案托管人員身份、自己繳納社保費的農(nóng)民工游離于工傷保險之外，這部分人面臨極大的風險，成為社會不穩(wěn)定的隱患。筆者建議效仿生育保險，將他們納入工傷保險范疇。
二是推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。本著企業(yè)負擔不明顯增加的原則，可針對農(nóng)民工推行工傷保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險捆綁模式，明確企業(yè)必須同時為農(nóng)民工參加工傷保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，以確保農(nóng)民工在患病住院時可享受相應的醫(yī)療保險待遇，以較小的投入化解較大的風險。
三是逐步推進養(yǎng)老保險。由于養(yǎng)老保險個人繳費比例較高，享受待遇所需時間較長，為確保農(nóng)民工將來可以享受養(yǎng)老待遇，建議分三步進行：第一步，消除本地農(nóng)業(yè)戶口限制，允許外來農(nóng)民工在當?shù)貐⒓愚r(nóng)村養(yǎng)老保險；第二步，實行農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移政策；第三步，加快出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險間的銜接辦法，使頻繁流動的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系能轉(zhuǎn)、能接、能續(xù)。
完善現(xiàn)行農(nóng)民工社會保險政策
企業(yè)的逐利性，決定了單純依托企業(yè)主動保護農(nóng)民工社保權益是不現(xiàn)實的，需完善現(xiàn)行社會保險政策，防止個別企業(yè)打擦邊球。
一是將 “農(nóng)民工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，用人單位與其續(xù)簽合同時要為其辦理各種參保手續(xù)”的規(guī)定，細化為 “農(nóng)民工在同一單位連續(xù)參加工傷保險滿1年或者累計參加工傷保險滿2年的，用人單位與其續(xù)簽合同時要為其辦理各種參保手續(xù)。”杜絕部分企業(yè)以反復解約、續(xù)約的手段不為農(nóng)民工參加社保五險。
二是加強宣傳，讓農(nóng)民工明白工傷單險與社保五險的區(qū)別。企業(yè)在為農(nóng)民工辦理工傷單險時，須由農(nóng)民工簽字確認，同時還要通過各種手段，防止 “假簽字”情況的發(fā)生，確保農(nóng)民工的利益得到保障。
三是依據(jù)戶籍性質(zhì)，合理放寬社保關系接續(xù)要求。參保人在新參保地就業(yè)并由單位統(tǒng)一繳納社保費，其原有社保關系可轉(zhuǎn)移至新參保地。如果參保人為農(nóng)業(yè)戶口，那么也允許以靈活就業(yè)檔案托管人員的身份，將原有社保關系轉(zhuǎn)移至新參保地。
解決農(nóng)民工社會保險問題需要整體、綜合實施。制定針對農(nóng)民工的社會保險專項政策僅是權宜之計，社會保險的最終目標是讓人人享有社會保障，而不是讓市民和農(nóng)民工分別享有各自的社會保障。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平提高，最終還是要將農(nóng)民工納入整體的社會保險體系范疇。
?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省威海市社會保險服務中心）
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