0571-22931819
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直面“1∶1”現(xiàn)實(shí)能力建設(shè)當(dāng)加強(qiáng)
2017-04-04 08:00:01
無憂保
隨著城鎮(zhèn)居民、失地少地農(nóng)民的社會保障及新農(nóng)保的陸續(xù)推出，社會保障體系建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了無縫隙、無空白的全覆蓋工作目標(biāo)。但從養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的角度看，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系化整為零，由過去的以單位為繳費(fèi)主體變更為以個人為繳費(fèi)主體，客觀上導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)主動控制基金風(fēng)險(xiǎn)的能力在弱化，基金風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。加之人員少、任務(wù)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)的經(jīng)辦模式、經(jīng)辦能力、經(jīng)辦服務(wù)正在經(jīng)受一場全新的挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合湖南省懷化市鶴城區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)際，就提高養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺看法。
目前，在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾日益突出的問題普遍存在，造成這種局面的因素是多方面的。從體制上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)了巨大的隱性債務(wù)，比如“老人”和 “中人”的視同繳費(fèi)年限。從養(yǎng)老保險(xiǎn)自身看，主要存在兩大塊顯性債務(wù)：一塊是個人賬戶空賬運(yùn)行，導(dǎo)致下一代人繳費(fèi)養(yǎng)活上一代人。以鶴城區(qū)為例，全區(qū)參保職工的空賬高達(dá)1.4億元，另一塊是企業(yè)破產(chǎn)、改制，欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)能力弱，在破產(chǎn)、改制中將欠繳職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的債務(wù)卸下來轉(zhuǎn)嫁給政府，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無形中成了企業(yè)債務(wù)的直接背負(fù)者，收的一手“拎”著政府的 “欠條”，而發(fā)的一手要面對“一天不能拖、一分不能欠、一人不能漏”的發(fā)放考驗(yàn)。除此之外，離退休人數(shù)和待遇增長迅速。以鶴城區(qū)為例，近3年企業(yè)離退休人員增加了2600余人，年復(fù)合增長率達(dá)17%。在無積累的情況下，按目前的繳費(fèi)水平與養(yǎng)老金待遇水平，供養(yǎng)比例應(yīng)為4∶1，即4個繳費(fèi)人員養(yǎng)活一個退休人員，而目前該區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供養(yǎng)比例僅有1∶1！ “食之者日眾，生之者日寡”現(xiàn)象比較突出。
千方百計(jì)提高防范和化解基金支付風(fēng)險(xiǎn)的能力刻不容緩。從目前的養(yǎng)老基金運(yùn)行情況看，只有提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，在更廣范圍實(shí)現(xiàn)基金的調(diào)劑使用，才能分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)基金支付的能力。作為地方養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)該認(rèn)識到問題的迫切性，抓緊時(shí)間，發(fā)揚(yáng)“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”的精神，圍繞這個中心狠抓能力建設(shè)。
強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)依法稽核能力。在多元化經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展背景下，一些私營、合資、外資企業(yè)長期受到政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資優(yōu)惠政策扶持，處于優(yōu)勢地位，具有強(qiáng)烈的利益驅(qū)動意識，但卻漠視潛在的職工養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，參保意識不強(qiáng)，規(guī)避社保覆蓋計(jì)劃，加上勞動監(jiān)察力度有限，企業(yè)主即使不為員工辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，處于弱勢地位的普通員工不敢也無法強(qiáng)制要求用人單位依法為自己辦理保險(xiǎn)。因此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)務(wù)必正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政執(zhí)法的關(guān)系，加大依法稽核力度，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織依法采取必要的強(qiáng)制參保措施，促使其依法履行參保繳費(fèi)義務(wù)；要堅(jiān)持專項(xiàng)集中稽核與日常一般稽核相結(jié)合，實(shí)行事前稽核、事中稽核和事后稽核相統(tǒng)一，與勞動合同執(zhí)法相聯(lián)系，部門聯(lián)動，獎罰結(jié)合，整合資源，發(fā)揮社區(qū)平臺功能，使稽核工作無時(shí)不有、無處不在。
加強(qiáng)基金的監(jiān)管和運(yùn)作能力。我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督、管理和使用上取得了重大突破。但由于種種原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍然存在被違規(guī)擠占、挪用現(xiàn)象，甚至有的已經(jīng)造成損失，上海就是一個典型的反面案例。究其原因主要是監(jiān)督不力、管理不善、運(yùn)作不妥造成的。因此，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管、運(yùn)作能力十分重要。應(yīng)將基金的運(yùn)行過程置于社會公眾的監(jiān)督之下。將收繳、存儲、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動態(tài)運(yùn)行過程作為一條紐帶，把經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、銀行、監(jiān)督部門等有機(jī)地聯(lián)系起來，各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相監(jiān)督，互相制約，共同管理。
增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息處理能力。隨著管理對象由過去的企業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒈Ｂ毠€人，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理也由粗放轉(zhuǎn)向集約、由封閉轉(zhuǎn)向開放，特別是個人賬戶管理日益精細(xì)和規(guī)范，對業(yè)務(wù)管理方式提出了更新更嚴(yán)的要求。隨著勞動保障事務(wù)代理業(yè)務(wù)和社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在與各社區(qū)勞動保障平臺、勞動代理機(jī)構(gòu)以及公安、民政等部門聯(lián)網(wǎng)方面，尚存在信息網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)。從社會保險(xiǎn)整體業(yè)務(wù)看，主要還存在險(xiǎn)種之間和機(jī)構(gòu)之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)不整合、信息不共享等問題。因此，應(yīng)不斷增強(qiáng)信息處理能力，提高信息化水平；提高整合社會保險(xiǎn)信息資源力度，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)保險(xiǎn)信息覆蓋范圍，盡快推開社會保障 “一卡通”，為參保職工提供多渠道的數(shù)據(jù)查詢管道和平臺，并推出網(wǎng)上申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)以及網(wǎng)上申報(bào)參保業(yè)務(wù)，不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)信息處理水平，實(shí)現(xiàn)信息共享。
此外，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提升養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)能力。
?。ㄗ髡邌挝唬汉鲜鸦喧Q城區(qū)企業(yè)社會保險(xiǎn)局）
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