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民警因公傷亡撫恤待遇偏低 職業(yè)保障機(jī)制亟待建立
2017-04-05 08:00:01
無(wú)憂保
“單位負(fù)擔(dān)那么重，那么多人為我們捐款治病，我們每天心里都很愧疚，好像欠著好多人的債，又還不了那樣。”這是在2005年10月1日因查緝毒品身受重傷變成“植物人”的云南省臨滄市永德縣公安局民警羅金勇的妻子羅映珍說(shuō)的既質(zhì)樸又讓人心酸的一句話。
不久前，《法制日?qǐng)?bào)》記者隨公安部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部調(diào)研組赴云南等地，對(duì)民警職業(yè)保障制度建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研。
云南省公安廳政治部一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這些年我們公安機(jī)關(guān)建立了英烈基金和民警互助金，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限。為因公傷殘民警從國(guó)家層面建立長(zhǎng)效撫恤、優(yōu)撫機(jī)制，不僅是事關(guān)全國(guó)200萬(wàn)民警后方穩(wěn)定的大事，也是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的保障，更是對(duì)犧牲和傷殘民警生命價(jià)值認(rèn)識(shí)的回歸。”
傷殘民警流血也流淚
據(jù)了解，羅金勇受傷后，在從中央到省、市、縣黨政、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在妻子600多篇日記整整兩年的千呼萬(wàn)喚中蘇醒，卻由于我國(guó)至今沒(méi)有針對(duì)公安民警因公傷殘的職業(yè)保障機(jī)制，康復(fù)治療步入困境。
在羅金勇的病房，他的妻子羅映珍對(duì)公安部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部調(diào)研組的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“金勇受傷后，我已經(jīng)6年沒(méi)回過(guò)一天家了。每換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，我的心就懸著，只要有一點(diǎn)點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，我就擔(dān)心新來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)不會(huì)問(wèn)、會(huì)不會(huì)管？公安廳的孟蘇鐵廳長(zhǎng)和李剛主任很關(guān)心，來(lái)了4次，每次都安慰說(shuō)要一管到底。但他們總有一天會(huì)離開公安廳的，他們走了咋辦？過(guò)去我買一個(gè)饅頭5角錢，現(xiàn)在要1塊錢了。”
《法制日?qǐng)?bào)》記者看到，每有領(lǐng)導(dǎo)去看望羅金勇夫婦，羅映珍身上穿的最好的衣服，就是公安部一位領(lǐng)導(dǎo)送給她的那件粉紅色短袖體恤衫。她平時(shí)穿的，都是5年前花十來(lái)元錢買的衣服。
自羅金勇受傷后，他們雙方的父母就6年寸步不離守在醫(yī)院幫他們做飯、搞護(hù)理。羅映珍的父親患有帶狀皰疹，醫(yī)生開一支50多元的藥膏讓他擦，老人連呼太貴，硬挺著疼不去醫(yī)院，他的目的是省下錢來(lái)救治女婿，結(jié)果留下了終生神經(jīng)疼的病根。后來(lái)老人患癌癥，醫(yī)生手術(shù)時(shí)錯(cuò)把其他軟組織切了，竟未把腫瘤切掉，為省錢，老人說(shuō)：“我年紀(jì)大了，不再重新做手術(shù)了，也不想去告醫(yī)生，救金勇要緊。”
看到羅金勇夫婦整個(gè)家庭的困境，云南省人力資源和社會(huì)保障廳李冬梅處長(zhǎng)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“我弟弟也是警察，他說(shuō)，當(dāng)警察，不怕犧牲，只怕傷殘！”
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，公安部、解放軍總政治部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中，公安民警的人身安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)最高。2008年至2010年，全國(guó)公安民警犧牲1332人，年平均犧牲444人；全軍現(xiàn)役官兵犧牲756人，年均犧牲252人。公安民警的年均犧牲數(shù)為軍人的1.76倍。僅2010年，全國(guó)公安民警評(píng)定傷殘1919人(含補(bǔ)評(píng))；其他公務(wù)員評(píng)定(含補(bǔ)評(píng))1863人。公安民警的傷殘發(fā)生率約為其他公務(wù)員的3倍?？芍^天天有犧牲、時(shí)時(shí)有流血。
公安部人事訓(xùn)練局優(yōu)撫處副處長(zhǎng)范曉華坦言：“當(dāng)前公安民警職業(yè)保障最突出的問(wèn)題有兩個(gè)：一是因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)沒(méi)有保障，二是因公傷亡待遇偏低。”
據(jù)了解，1998年以前，公務(wù)員因公負(fù)傷屬于公費(fèi)醫(yī)療。1998年取消公務(wù)員的公費(fèi)醫(yī)療政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，公務(wù)員因公負(fù)傷醫(yī)療政策至今一直沒(méi)有出臺(tái)。公安民警因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)僅由單位支付，實(shí)際由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。但云南、新疆等多數(shù)西部省、區(qū)財(cái)政支付能力有限，這項(xiàng)保障成為公安機(jī)關(guān)的一大難題。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，羅金勇在緝毒行動(dòng)中負(fù)傷后，在云南救治期間的醫(yī)療費(fèi)300余萬(wàn)元，由省、地、縣財(cái)政和公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。2007年公安部將羅金勇接到北京治療后，共支出120萬(wàn)元醫(yī)療費(fèi)，由公安部組織廣東、浙江、江蘇、山東公安廳捐款解決。
在因公傷亡待遇上，人民警察法規(guī)定，因公致殘、犧牲、病故的人民警察與現(xiàn)役軍人享受同樣的撫恤和優(yōu)待。
但據(jù)了解，自部隊(duì)提高軍人因公傷亡保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并為軍人購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)后，軍人傷亡待遇形成了“國(guó)家撫恤+兩個(gè)保險(xiǎn)(因公傷亡保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn))”的職業(yè)保障模式。一名因公犧牲的排長(zhǎng)或戰(zhàn)士的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，至少在150萬(wàn)元以上。
與此相比，民警因公傷亡待遇明顯偏低。一名因公犧牲民警的撫恤待遇僅為本人生前工資的20倍，即4萬(wàn)至5萬(wàn)元加上公安部特別補(bǔ)助金10萬(wàn)元及省公安廳補(bǔ)助6萬(wàn)元。如果民警帶一名輔警在執(zhí)行任務(wù)中兩人同時(shí)犧牲，享受企業(yè)職工保險(xiǎn)待遇的輔警的撫恤將近40余萬(wàn)元。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，2010年在海地維和行動(dòng)中犧牲的公安部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)郭寶山烈士的撫恤待遇(一次性撫恤金+公安部的特別補(bǔ)助金)，比云南邊防總隊(duì)參謀長(zhǎng)(副師職)低48.49萬(wàn)元。
“對(duì)我們基層民警來(lái)說(shuō)，最大的問(wèn)題是：民警突然受傷后涉及的醫(yī)藥費(fèi)要自己墊，但墊了之后又向誰(shuí)報(bào)？”曾經(jīng)在下班途中只身與3名搶劫群眾財(cái)物的歹徒搏斗，全身鮮血幾乎流干的昆明市公安局民警、一級(jí)英模龔志華說(shuō)，由于對(duì)傷殘民警救治康復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用無(wú)明確規(guī)定，他出院后在門診開中藥長(zhǎng)期調(diào)理的醫(yī)藥費(fèi)，每年都要用自己兩個(gè)月的工資去支付。
云南省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，民警負(fù)傷后，只要一日拿不到醫(yī)療終結(jié)評(píng)定傷殘等級(jí)證明，相關(guān)撫恤就難以兌現(xiàn)。執(zhí)行任務(wù)中受輕傷、輕微傷未住院的民警，在門診的醫(yī)療費(fèi)得由本人支付，受傷未住院民警就近到非醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的費(fèi)用，民警只能自己為工傷買單。
希望寄托在制度身上
公安部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部調(diào)研組在調(diào)研過(guò)程中，來(lái)到曲靖市第一人民醫(yī)院康復(fù)部，看望因公致殘的西雙版納州景洪市公安局緝毒大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)何光誠(chéng)。
2007年5月19日，何光誠(chéng)接線人電話，說(shuō)有線索要與其面談，在報(bào)領(lǐng)導(dǎo)同意后駕車于凌晨0時(shí)50分趕往嘎灑，途中與一違章行駛貨車相撞，雖事故責(zé)任由對(duì)方負(fù)全責(zé)，但對(duì)方系一外省籍農(nóng)民工，為何光誠(chéng)支付7000元醫(yī)藥費(fèi)后再無(wú)力籌錢。何光誠(chéng)受傷后一度成為“植物人”，對(duì)其搶救的各項(xiàng)費(fèi)用除醫(yī)保核銷部分外，剩余未報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)和護(hù)工陪護(hù)費(fèi)、親人請(qǐng)假看護(hù)務(wù)工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)和康復(fù)器材費(fèi)、交通費(fèi)等23萬(wàn)余元，只好由景洪市公安局業(yè)務(wù)費(fèi)墊付。
何光誠(chéng)的妻子張平是曲靖市公安局麒麟分局廖廓派出所副所長(zhǎng)，兩人系剛重組家庭，在一起生活時(shí)間還不到80天。張平說(shuō)：“如果不出事，我們的后半生是幸福的，而現(xiàn)在沒(méi)一點(diǎn)幸福。他的工傷把我們的生活完全打亂了。他跟所有人都不交流，除了哭、不說(shuō)話，還常常說(shuō)不想活了。”
由于西雙版納和曲靖市各執(zhí)行不同的醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，在救治康復(fù)過(guò)程中，何光誠(chéng)的大哥把他接到家中照顧了3年。何光誠(chéng)的大哥早上出門前給弟弟做一餐早飯，第二餐飯就要等到晚上8點(diǎn)以后才吃得上。之后，何光誠(chéng)的弟弟又照顧了他一段時(shí)間，最終因各種原因，何光誠(chéng)的弟弟只好把坐在輪椅上的何光誠(chéng)推到公安局大門口丟下走了。今年7月，無(wú)奈的張平把丈夫接到曲靖治療。
“光誠(chéng)受傷后，景洪市公安局不僅用組織的力量?jī)A力給予幫助，還從感情上給予了最細(xì)微的呵護(hù)。景洪市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)高兵當(dāng)年從公安大學(xué)畢業(yè)到西雙版納實(shí)習(xí)時(shí)，正巧就是何光誠(chéng)帶他，在共同出生入死的緝毒工作中建立了難忘的師徒關(guān)系。”張平說(shuō)，“如果不是高兵恰巧來(lái)這里當(dāng)局長(zhǎng)，我不知道那23萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)上哪去借?，F(xiàn)在好像他只屬于我一個(gè)人了。我是一條道走到底了，我只想讓他知道，他付出的愛(ài)是有回報(bào)的。”
“我們每年都要去看望英烈家屬和傷殘民警，每次去心情都很沉重。我們不僅要關(guān)心他們身體上的傷情，還要考慮如何在民警因公負(fù)傷后撫平他們心靈上的創(chuàng)傷。”曲靖市公安局政治部主任安慶榮說(shuō)，“我們一定要讓他們幸福而有尊嚴(yán)的活下去。”
怎樣讓國(guó)家的政策陽(yáng)光照到這個(gè)群體，讓它發(fā)揮作用？怎樣依據(jù)人民警察法相關(guān)規(guī)定：“人民警察因公傷殘的，與因公致殘現(xiàn)役軍人享受國(guó)家同樣的撫恤和優(yōu)待。人民警察因公犧牲或病故的，其家屬與因公犧牲或病故的現(xiàn)役軍人家屬享受國(guó)家同樣的撫恤和優(yōu)待。”調(diào)查組在深入一線調(diào)查后提出以下建議和對(duì)策：
一是在現(xiàn)有國(guó)家撫恤基礎(chǔ)上，參照軍人職業(yè)保障，建立公安民警因公傷亡保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。使民警的職業(yè)保障形成“國(guó)家撫恤+因公傷亡保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)”的1+2模式。
二是將烈士遺屬的定期補(bǔ)助金和因公犧牲、病故民警家屬的遺屬生活困難補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高到不低于當(dāng)?shù)刈畹腿司べY收入標(biāo)準(zhǔn)。
三是針對(duì)民警工傷后要由單位或民警本人先墊付醫(yī)療費(fèi)；到外地醫(yī)治的車費(fèi)、食宿費(fèi)要由受傷民警自己承擔(dān)；民警長(zhǎng)期康復(fù)過(guò)程中治療費(fèi)用和輔助器材費(fèi)無(wú)法報(bào)銷及女子入托、報(bào)考高、中等學(xué)校的加分照顧、無(wú)住房等實(shí)際問(wèn)題，建議請(qǐng)由人社部、公安部聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，以慰警心。
“只有制度出來(lái)了，我們才會(huì)看到希望。”寧靖龍說(shuō)。(記者 儲(chǔ)皖中 通訊員 施曉焰 馬麗娟)
“單位負(fù)擔(dān)那么重，那么多人為我們捐款治病，我們每天心里都很愧疚，好像欠著好多人的債，又還不了那樣。”這是在2005年10月1日因查緝毒品身受重傷變成“植物人”的云南省臨滄市永德縣公安局民警羅金勇的妻子羅映珍說(shuō)的既質(zhì)樸又讓人心酸的一句話。
不久前，《法制日?qǐng)?bào)》記者隨公安部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部調(diào)研組赴云南等地，對(duì)民警職業(yè)保障制度建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研。
云南省公安廳政治部一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這些年我們公安機(jī)關(guān)建立了英烈基金和民警互助金，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限。為因公傷殘民警從國(guó)家層面建立長(zhǎng)效撫恤、優(yōu)撫機(jī)制，不僅是事關(guān)全國(guó)200萬(wàn)民警后方穩(wěn)定的大事，也是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的保障，更是對(duì)犧牲和傷殘民警生命價(jià)值認(rèn)識(shí)的回歸。”
傷殘民警流血也流淚
據(jù)了解，羅金勇受傷后，在從中央到省、市、縣黨政、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在妻子600多篇日記整整兩年的千呼萬(wàn)喚中蘇醒，卻由于我國(guó)至今沒(méi)有針對(duì)公安民警因公傷殘的職業(yè)保障機(jī)制，康復(fù)治療步入困境。
在羅金勇的病房，他的妻子羅映珍對(duì)公安部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部調(diào)研組的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“金勇受傷后，我已經(jīng)6年沒(méi)回過(guò)一天家了。每換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，我的心就懸著，只要有一點(diǎn)點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，我就擔(dān)心新來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)不會(huì)問(wèn)、會(huì)不會(huì)管？公安廳的孟蘇鐵廳長(zhǎng)和李剛主任很關(guān)心，來(lái)了4次，每次都安慰說(shuō)要一管到底。但他們總有一天會(huì)離開公安廳的，他們走了咋辦？過(guò)去我買一個(gè)饅頭5角錢，現(xiàn)在要1塊錢了。”
《法制日?qǐng)?bào)》記者看到，每有領(lǐng)導(dǎo)去看望羅金勇夫婦，羅映珍身上穿的最好的衣服，就是公安部一位領(lǐng)導(dǎo)送給她的那件粉紅色短袖體恤衫。她平時(shí)穿的，都是5年前花十來(lái)元錢買的衣服。
自羅金勇受傷后，他們雙方的父母就6年寸步不離守在醫(yī)院幫他們做飯、搞護(hù)理。羅映珍的父親患有帶狀皰疹，醫(yī)生開一支50多元的藥膏讓他擦，老人連呼太貴，硬挺著疼不去醫(yī)院，他的目的是省下錢來(lái)救治女婿，結(jié)果留下了終生神經(jīng)疼的病根。后來(lái)老人患癌癥，醫(yī)生手術(shù)時(shí)錯(cuò)把其他軟組織切了，竟未把腫瘤切掉，為省錢，老人說(shuō)：“我年紀(jì)大了，不再重新做手術(shù)了，也不想去告醫(yī)生，救金勇要緊。”
看到羅金勇夫婦整個(gè)家庭的困境，云南省人力資源和社會(huì)保障廳李冬梅處長(zhǎng)告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“我弟弟也是警察，他說(shuō)，當(dāng)警察，不怕犧牲，只怕傷殘！”
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