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標(biāo)簽： 新農(nóng)保
好政策如何實(shí)現(xiàn)好收益？關(guān)鍵在新農(nóng)保服務(wù)供給
2017-04-05 08:00:01
無(wú)憂保
新農(nóng)保可以稱為一項(xiàng)為民、惠民、利民的工程。新農(nóng)保的收益是通過(guò)制度實(shí)施和運(yùn)行使得農(nóng)民有收益、國(guó)家有收益、代際之間有收益。農(nóng)民的收益主要是獲取養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)老有所依；國(guó)家的收益是保障農(nóng)民的老年生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；代際之間的收益凸顯的是孝文化的體現(xiàn)和傳承，實(shí)現(xiàn)老年人的幸福晚年和年輕人的責(zé)任體現(xiàn)。好政策如何實(shí)現(xiàn)好收益，關(guān)鍵要著力解決短期內(nèi)現(xiàn)行制度發(fā)展中的障礙和長(zhǎng)期內(nèi)新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題。
短期：服務(wù)供給解決不好會(huì)困擾制度運(yùn)行
從短期來(lái)看，服務(wù)供給是影響新農(nóng)保制度有效實(shí)施的最大問(wèn)題。一項(xiàng)社會(huì)保障制度要取得良好的效果，制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)供給不可或缺。新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)科學(xué)，政府又提供了充足的經(jīng)濟(jì)支持，那么，關(guān)鍵要看服務(wù)供給能力。換句話說(shuō)，服務(wù)供給是新農(nóng)保制度有效實(shí)施的關(guān)鍵。核心在于政府如何提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這一公共服務(wù)的經(jīng)辦能力和績(jī)效。
新農(nóng)保的服務(wù)供給主要涉及到服務(wù)的提供方和需求方。服務(wù)的提供方主要是新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。根據(jù)陜西等地實(shí)施情況，新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一般設(shè)在區(qū)縣勞動(dòng)保障局下，配有專職人員，主要負(fù)責(zé)政策宣傳、基金收繳、參保登記、檔案管理、待遇審核、基金管理和檢查稽核等工作，是試點(diǎn)順利開(kāi)展的核心和樞紐。服務(wù)的需求方為農(nóng)民。服務(wù)供給本質(zhì)上就是為需求方與供給方搭建一座橋梁。
服務(wù)獲得、信息化建設(shè)、人員激勵(lì)問(wèn)題影響到新農(nóng)保制度功效，解決不好會(huì)阻礙制度持續(xù)運(yùn)行。
獲得服務(wù)問(wèn)題。主要涉及繳費(fèi)與支付環(huán)節(jié)。在繳費(fèi)環(huán)節(jié)，新農(nóng)保按年繳費(fèi)，由農(nóng)保員或村會(huì)計(jì)以現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)、手工操作的形式在集中時(shí)間代辦。這種方式忽視了常年流動(dòng)在外的農(nóng)民工群體和一些常住外地的群體，他們不能按時(shí)繳費(fèi)、就近繳費(fèi)，影響到家里老人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在發(fā)放環(huán)節(jié)，養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放需要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，金融系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程與各級(jí)財(cái)政的資金劃撥銜接起來(lái)。從試點(diǎn)運(yùn)行情況來(lái)看，兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系差強(qiáng)人意，這會(huì)引起參保農(nóng)民的質(zhì)疑和抱怨。
信息化建設(shè)問(wèn)題。一方面，新農(nóng)保檔案信息保存方式較為落后，實(shí)行區(qū)縣、鄉(xiāng)街、村組三級(jí)檔案管理體系，每一個(gè)人的參保信息、家庭聯(lián)動(dòng)信息、待遇領(lǐng)取信息、村組繳費(fèi)和待遇發(fā)放信息等大量檔案資料需要錄入和保存，而各鄉(xiāng)街、村組還沒(méi)有配備足夠的檔案管理設(shè)備，大量紙質(zhì)檔案堆放在一起，易受蟲(chóng)、鼠等侵害，同時(shí)存在受潮、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，新農(nóng)保經(jīng)辦管理信息化水平低。新農(nóng)保涉及信息量大，較好的管理方式就是采用計(jì)算機(jī)錄入、存檔、計(jì)算，而在試點(diǎn)區(qū)域，手工和半手工信息處理方式普遍存在。
人員激勵(lì)問(wèn)題。新農(nóng)保的費(fèi)用收繳、公開(kāi)公示、現(xiàn)場(chǎng)審查、代辦參保等業(yè)務(wù)主要由農(nóng)村社保員承擔(dān)，許多村組沒(méi)有專職的農(nóng)保員，大多數(shù)情況都是由會(huì)計(jì)兼職。然而，新農(nóng)保涉及的信息量大、工作壓力大，且經(jīng)費(fèi)比較匱乏，導(dǎo)致代辦員積極性不高。在管理手段不健全的情況下，也存在農(nóng)保員挪用、侵占養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的道德風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)新農(nóng)保服務(wù)供給存在的問(wèn)題，立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度構(gòu)建的要求，筆者提出幾點(diǎn)建議以供讀者參考。
第一，加強(qiáng)信息化建設(shè)。新農(nóng)保采取個(gè)人賬戶管理，個(gè)人賬戶來(lái)源信息包括個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助方面的內(nèi)容，養(yǎng)老金發(fā)放信息包括個(gè)人賬戶、財(cái)政補(bǔ)貼、利息收入方面的內(nèi)容，并且在繳費(fèi)過(guò)程中，繳費(fèi)檔次信息也相當(dāng)重要。在這種情況下，手工和半手工的信息經(jīng)辦方式需要改進(jìn)，盡快開(kāi)發(fā)和使用統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)至關(guān)重要。將參保信息、年度審核、賬戶計(jì)息、檔案管理等工作納入信息化管理體系中，確保信息安全。
第二，實(shí)施新農(nóng)保經(jīng)辦 （代辦）人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)人員積極性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立新農(nóng)保服務(wù)中心，在村組設(shè)立專職新農(nóng)保代辦員，建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，將新農(nóng)保代辦工作規(guī)范化、制度化；規(guī)范新農(nóng)保繳費(fèi)的資金管理，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)分離，基層經(jīng)辦(代辦)員只負(fù)責(zé)辦理新農(nóng)保繳費(fèi)相關(guān)業(yè)務(wù)，不接觸現(xiàn)金，或者確?，F(xiàn)金當(dāng)日交付、當(dāng)日存入，杜絕參保繳費(fèi)被挪用、侵占。
長(zhǎng)期：制度如何銜接決定發(fā)展可持續(xù)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展需要關(guān)注與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系、與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的關(guān)系以及支付水平的合理界定問(wèn)題。
在與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系上，新農(nóng)保的覆蓋對(duì)象是農(nóng)村居民，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象為城鎮(zhèn)居民，兩種制度針對(duì)的都是居民，區(qū)別在于戶籍制度造成的城鄉(xiāng)之分，因此，這兩種制度有整合的必要。兩種制度在居民繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼方面的流程要統(tǒng)一，管理標(biāo)準(zhǔn)要一致；深化戶籍制度改革，允許統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民戶籍流動(dòng)。
在與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的關(guān)系上，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是目標(biāo)，新農(nóng)保的發(fā)展完善也應(yīng)該以此為目標(biāo)。同時(shí)，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也很關(guān)鍵，一種可以選擇的方法是適時(shí)改革新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用按不同比例繳費(fèi)的方法。
針對(duì)新農(nóng)保支付水平，各地在完善制度過(guò)程中，應(yīng)注意新農(nóng)保主要滿足農(nóng)村老年人的生活需求，支付水平也應(yīng)立足于地區(qū)差異的消費(fèi)水平。因此，科學(xué)制定新農(nóng)保養(yǎng)老金支付水平的程序應(yīng)該依照以下思路進(jìn)行，首先測(cè)算出本地區(qū)的消費(fèi)水平，然后依據(jù)消費(fèi)水平計(jì)算出新農(nóng)保養(yǎng)老金的替代率，進(jìn)而科學(xué)確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的比重，再?zèng)Q定地方政府財(cái)政投入規(guī)模和不同繳費(fèi)檔次的激勵(lì)性措施。
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