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標簽： 新農(nóng)保
百年大計的新農(nóng)保需管理到位
2017-04-05 08:00:01
無憂保
參保人數(shù)倍增
基層平臺建設(shè)亟待提速
記者：新農(nóng)保是中央又一項重大惠農(nóng)政策。自2009年實施以來兩度提速，預(yù)計在本屆政府任期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。對于很多地方來說，新農(nóng)保工作的重點，由前期的擴面轉(zhuǎn)為后期的管理服務(wù)。相對于前期工作，新農(nóng)保的管理存在哪些挑戰(zhàn)？
林義：在開展新農(nóng)保的第一階段，通過深入基層宣傳、發(fā)動，廣大群眾踴躍參保的熱情被調(diào)動起來了，新農(nóng)保深入人心。下一階段工作面臨更多的挑戰(zhàn)，尤其反映在新農(nóng)保的管理和運行上。我國農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不平衡，實現(xiàn)全國范圍的新農(nóng)保制度全覆蓋，無疑對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理水平提出很高的要求。2009年新農(nóng)保試點以來，國家試點和地方自行試點地區(qū)有近2億農(nóng)村居民參保，5000多萬名符合條件的農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，在本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)制度全覆蓋。
未來新農(nóng)保參保人數(shù)倍增，而目前全國社保經(jīng)辦人員卻只有15萬人左右，因此，新農(nóng)保后期的管理和運行，在人員、信息、金融網(wǎng)絡(luò)、機構(gòu)等方面都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基層平臺建設(shè)，尤其是管理能力、服務(wù)能力、信息系統(tǒng)的便捷程度亟須提速。試點前期，由于各級政府高度重視，新農(nóng)保探索工作取得明顯成效。那么，隨著擴面向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)業(yè)人口大縣延伸，基層平臺建設(shè)不適應(yīng)的問題就會更加突出。
新農(nóng)保的基層管理服務(wù)仍是很大的問題。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配備了一些農(nóng)保專員或協(xié)管員，但他們的專業(yè)技能大多通過短期培訓(xùn)完成，適應(yīng)工作還有一定差距。又比如，做好參保人員繳費記錄、待遇領(lǐng)取記錄等數(shù)據(jù)工作，必須盡快建立統(tǒng)一完善的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。這也是一個不小的難題。
服務(wù)需求增加
經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)加強
記者：我國農(nóng)村人口眾多，且居住分散、流動性大，對建設(shè)新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提出很高要求。您認為應(yīng)該如何提高新農(nóng)保的經(jīng)辦能力？
林義：新農(nóng)保可以說是百年大計。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一個時間跨度很長的制度安排，一位農(nóng)村居民20歲左右開始繳費，到60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，現(xiàn)在的人均壽命是70歲左右，這就是一個50年的時間跨度。因此，提高新農(nóng)保的經(jīng)辦服務(wù)能力意義重大。
我認為，首先應(yīng)該著眼建設(shè)全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息平臺。這需要投入大量資金，需要技術(shù)、政策方面的協(xié)調(diào)配合。現(xiàn)階段軟件開發(fā)應(yīng)該為未來政策銜接留下接口，為今后全國范圍實現(xiàn)信息資源共享做好準備。
其次，構(gòu)建金融服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)。目前試點地區(qū)的協(xié)作金融機構(gòu)尚未出臺專門的稅收優(yōu)惠政策，也沒有相應(yīng)的財政補貼政策。配套金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點空白亟待消除。此外，農(nóng)村老弱病殘老人和空巢老人多，文盲率高，并且居住分散，金融服務(wù)還很難進村入戶。
再其次，要建設(shè)一支專業(yè)的新農(nóng)保管理服務(wù)隊伍。新農(nóng)保在政策、技術(shù)、管理等方面都需要相當(dāng)數(shù)量的人員。
最后，整合基層行政資源。新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都是分口管理，產(chǎn)生的問題一方面是人員編制緊張，工作力量分散；另一方面是行政資源浪費，運行效率低下。當(dāng)然，在現(xiàn)行行政管理條塊分割的框架下，要理順各方關(guān)系難度很大。不過，在經(jīng)費、人員不足的情況下，各地也可以探索一些好的經(jīng)驗。比如四川德陽通過招標采購購買公共服務(wù)，引進市場運行機制實行保險公司第三方管理，降低了行政成本，提高了管理服務(wù)效率。這些探索已引起有關(guān)方面的關(guān)注。
參保意愿不高
基金管理、保值增值壓力大
記者：您認為應(yīng)該如何長期維持農(nóng)民的參保意愿？
林義：凡屬自愿保險都面臨這一難題，對于新農(nóng)保更是如此。在試點過程中，農(nóng)民尤其是40歲以上的農(nóng)民，非常擁護基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策，積極性很高。但20歲-30歲的農(nóng)民，參保意愿卻普遍不高。即使參保，中途退保的可能性也很大。究其原因有兩個，一是制度吸引力。新農(nóng)保參保的財政補貼涉及到各級地方政府支持力度，區(qū)縣一級財政補貼壓力大，貧困縣財政補貼難以到位。二是新農(nóng)保基金的管理、保值和增值。目前，新農(nóng)?；鸫蠖嗉性诳h級勞動保障部門，而縣級機構(gòu)無權(quán)實施社保基金的投資及保值增值。農(nóng)民講求實惠，如何吸引農(nóng)民參保、續(xù)保，更關(guān)鍵的問題是把新農(nóng)保基金的管理、保值增值做好。實際上，如果養(yǎng)老保險基金收益率尤其是個人賬戶基金收益率過低，農(nóng)民長期繳存意愿將大受影響，財政兜底壓力過大，影響基金的可持續(xù)性。
確保制度銜接
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障是大方向
記者：新農(nóng)保制度運行中，不可避免涉及到與老農(nóng)保、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、農(nóng)村低保、殘疾人補助等制度疊加或銜接。它們之間如何實現(xiàn)有效銜接，應(yīng)該注意哪些問題？
林義：首先是新老農(nóng)保的順利銜接。應(yīng)該及時清理老農(nóng)保賬目，避免新老農(nóng)保雙軌運行，提高新農(nóng)保管理的規(guī)范化水平。其次，計劃生育補貼、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、農(nóng)村低保、殘疾人補助等制度，從政策、操作層面涉及到不同的部門，應(yīng)該強調(diào)政府各部門的配合協(xié)調(diào)，避免制度銜接過程中產(chǎn)生政策真空，出現(xiàn)攀比待遇的現(xiàn)象。既要努力實現(xiàn)對各類群體的經(jīng)濟保障，又要盡力減少管理漏洞，防止因銜接不當(dāng)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。在新農(nóng)保制度銜接方面，需要盡快總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上向各地推廣。
記者：實際上，北京、天津、重慶、浙江等省市在新農(nóng)保制度實施時與城鎮(zhèn)居民一并統(tǒng)籌考慮，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障一體化似乎已是大勢所趨。
林義：養(yǎng)老保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有進步意義。但我國城鄉(xiāng)差異巨大，農(nóng)村人口數(shù)量眾多，因此，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)保兩個制度并行的局面在短期內(nèi)會并存。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行一個制度，最終發(fā)展成為國民年金制度，在短期內(nèi)是不會實現(xiàn)的。
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