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進(jìn)一步推進(jìn)社會保障公共服務(wù)均等化
2017-04-06 08:00:01
無憂保
社會保障服務(wù)體系建設(shè)和完善的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化，即以公民平等的享有權(quán)為基礎(chǔ)，以社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會保障領(lǐng)域參保機(jī)會均等、結(jié)果均等、水平一致為目標(biāo)，平等地、非歧視性地為城鄉(xiāng)居民提供與其基本需求相適應(yīng)的普惠性社會保障公共服務(wù)。
蘇州市近幾年來加快推進(jìn)社會保障公共服務(wù)均等化步伐，圍繞 “打造15分鐘社保公共服務(wù)圈，建設(shè)e化經(jīng)辦服務(wù)體系”的工作目標(biāo)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，確保城鄉(xiāng)各類參保人員平等享有參保權(quán)利，均等享有公共服務(wù)。
結(jié)合蘇州社會保險公共服務(wù)均等化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，推進(jìn)社會保障均等化建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)該是：按照 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障全民、精確管理、效能經(jīng)辦、服務(wù)至上”的理念，不斷優(yōu)化經(jīng)辦模式，提升管理服務(wù)水平，建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系相適應(yīng)，以滿足服務(wù)對象需求為導(dǎo)向，面向全體社會成員的社會保險公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化和可及性。但也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍面臨 “統(tǒng)籌層次不高、人員短缺、基層力量不足、社會壓力大”等多種矛盾?，F(xiàn)結(jié)合蘇州經(jīng)辦工作實(shí)際，就如何進(jìn)一步推動社保服務(wù)均等化提出幾點(diǎn)建議。
將提高統(tǒng)籌層次作為推進(jìn)社會保障公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)工作。以蘇州為例，僅蘇州市市區(qū) （不含縣市）就分為市本級、工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)4個社會保險統(tǒng)籌區(qū)，各統(tǒng)籌區(qū)的政策不盡相同，業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨(dú)立，醫(yī)院需要提供4套醫(yī)?？?/a>刷卡系統(tǒng)，持不同卡排不同隊(duì)，已成為三級醫(yī)院的一道風(fēng)景線；同時，參保人員跨區(qū)轉(zhuǎn)移社保關(guān)系占轉(zhuǎn)移總量一半以上，造成資源浪費(fèi)，業(yè)務(wù)量成倍增加，嚴(yán)重阻礙了社保公共服務(wù)的便捷化、一體化。因此，應(yīng)按照部、省要求，充分考慮提高養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，并使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)層次與社保基金的統(tǒng)籌層次相對應(yīng)。隨著統(tǒng)籌層次的提高，進(jìn)一步統(tǒng)一政策制度、經(jīng)辦流程、信息系統(tǒng)，并按照“管理層次提升、服務(wù)端口下移”的原則，重新劃分管理布局，合理設(shè)定各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能，通過理順關(guān)系、厘清權(quán)限，突破管理體制的條塊分割、重復(fù)建設(shè)和多頭管理，不斷提升管理服務(wù)的一體化，提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力和管理效率，避免不同統(tǒng)籌區(qū)之間的服務(wù)差異，縮小服務(wù)差距。
將規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為推進(jìn)社會保障公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。 《社會保險法》出臺后，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新形勢下社會保險經(jīng)辦工作的需要，必須向規(guī)范要效益，用標(biāo)準(zhǔn)促服務(wù)。在已出臺的 《社會保險服務(wù)總則》、《社會保險服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備要求》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，探索建立由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)組成的社會保險經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)體系。
在國家層面上，對公共服務(wù)的項(xiàng)目、程序、服務(wù)方式制定統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對于各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱、社保經(jīng)辦服務(wù)專用術(shù)語以及標(biāo)志等內(nèi)容制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；對于社保經(jīng)辦服務(wù)體系中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對涉及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員服務(wù)態(tài)度和行為、服務(wù)場地和設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。如 《社會保險法》要求，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) “定期將個人權(quán)益記錄單免費(fèi)寄送本人”，人社部可對個人權(quán)益記錄單的格式、內(nèi)容、數(shù)據(jù)口徑等進(jìn)行細(xì)化統(tǒng)一，提出標(biāo)準(zhǔn)式樣，便于各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人員提供從內(nèi)容到形式完全一致的對賬單。
從各地實(shí)際來說，由于各地的管理體制和經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在較大差異，而這些情況又決定著社保經(jīng)辦工作的業(yè)務(wù)管理和工作流程，對這部分內(nèi)容目前還不適宜制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但可以在各統(tǒng)籌區(qū)對管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)容探索制定管理標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)籌區(qū)范圍內(nèi)提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦的規(guī)范性、統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性，提升服務(wù)滿意度。
將信息化作為推進(jìn)社會保障公共服務(wù)均等化的重要著力點(diǎn)。根據(jù)國家金保工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，從社保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的角度，結(jié)合 《社會保險法》相關(guān)規(guī)定，按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠、高效便捷、覆蓋城鄉(xiāng)”的原則，參照金融、金財、金稅、金盾等系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，大力推進(jìn)社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。
以蘇州市正在進(jìn)行的金保工程為例，蘇州市社保中心以此為契機(jī)，適時適度調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式和操作流程，力爭信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)既涵蓋現(xiàn)狀，又破解癥結(jié)，更促進(jìn)發(fā)展的綜合性目標(biāo)。一是加快金保工程延伸覆蓋步伐。推進(jìn)金保工程向 （社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，進(jìn)一步完善覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：擴(kuò)大網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍，增強(qiáng)業(yè)務(wù)功能，方便參保單位隨時、遠(yuǎn)程辦理參保業(yè)務(wù)，提高辦事效率。二是建立系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基層平臺與市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)同處理，信息資源共享，為網(wǎng)上便民服務(wù)和社會保障卡應(yīng)用提供基礎(chǔ)條件；完善并拓展省際、市際社會保險異地業(yè)務(wù)交互平臺，建立全市互通的數(shù)據(jù)傳輸、業(yè)務(wù)聯(lián)動機(jī)制，使異地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)的雙向?qū)崟r傳遞更加順暢，并保障設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的高效運(yùn)行。三是加強(qiáng)內(nèi)外部新型網(wǎng)絡(luò)協(xié)作機(jī)制。充分整合利用社會資源，加強(qiáng)與銀行等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，引入自助服務(wù)模式，開發(fā)推廣技術(shù)應(yīng)用，打造集申報、繳費(fèi)、支付、信息查詢于一體的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)。同時提高服務(wù)對象的自助技能，滿足用人單位和參保人員繳納保費(fèi)、領(lǐng)取待遇、查詢打印等需要；加快研究建立與財政、地稅、審計、衛(wèi)生、民政、公安、工商等部門的新型協(xié)作機(jī)制，重視信息交換平臺的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)信息資源交換和共享，共同推進(jìn)人社事業(yè)的發(fā)展。
?。ㄗ髡邌挝唬禾K州市社會保險基金管理中心）
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