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寧夏保險法遭遇執(zhí)行難題 20多萬農(nóng)民工缺失工傷保險
2017-04-07 08:00:01
無憂保
社會保險法已于7月1日起施行,寧夏回族自治區(qū)近日組成執(zhí)法檢查小組,對全區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險的情況進(jìn)行了專項檢查。記者了解到,檢查結(jié)果不容樂觀,寧夏35萬名農(nóng)民工中,參加工傷保險的人數(shù)為12.15萬人,參保農(nóng)民工人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的1/3。而90%的建筑施工企業(yè)“圖省事”,只愿意為農(nóng)民工辦理一次性賠付商業(yè)保險,不愿辦理賠償金額較高的工傷保險
法制網(wǎng)記者 申東 法制網(wǎng)通訊員 李錦
商業(yè)保險替代工傷保險
7月驕陽似火,寧夏興駿房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)的幸福小鎮(zhèn)施工現(xiàn)場,工人們正揮汗加緊作業(yè)。幸福小鎮(zhèn)工程分別是汕頭建筑安裝工程公司與寧夏陸磐建筑工程公司承建。檢查中,執(zhí)法檢查組要求兩家施工單位出示為農(nóng)民工辦理工傷保險的憑據(jù)。然而,兩家公司僅拿出為農(nóng)民工辦理的意外傷害商業(yè)保險。汕頭建筑安裝工程公司負(fù)責(zé)人袁育林介紹,一旦農(nóng)民工發(fā)生工傷后,由保險公司承擔(dān)賠付責(zé)任。
在由永寧縣實誠房地產(chǎn)公司建設(shè)的楊和新村二期保障性住房的工地上,已有兩棟樓開工建設(shè)。實誠房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人楊繼明介紹,開工的兩棟樓僅處于基礎(chǔ)工程階段,用工量僅為60余人。當(dāng)被問其是否為農(nóng)民工辦理工傷保險時,負(fù)責(zé)該項目的寧夏共和建設(shè)工程公司負(fù)責(zé)人稱“已經(jīng)辦理了”,但經(jīng)仔細(xì)查問后得知,其辦理的也是一次性的商業(yè)意外傷害險。
執(zhí)法檢查組對永寧縣、賀蘭縣、興慶區(qū)、靈武市的8家建筑施工企業(yè)進(jìn)行檢查后發(fā)現(xiàn),僅有1家企業(yè)為農(nóng)民工辦理了工傷保險。
兩種保險賠償相差懸殊
商業(yè)保險能否替代工傷保險?對于傷者,哪一個險種更有保障呢?
寧夏回族自治區(qū)人力資源和社會保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示,商業(yè)保險不能取代工傷保險,兩個險種賠償相差懸殊。
據(jù)介紹,社會保險是國家規(guī)定的強(qiáng)制性保險,工傷職工因用人單位以外的第三人侵權(quán)造成人身損害,請求第三人民事賠償?shù)耐瑫r,依然可以按照《工傷保險條例》規(guī)定享受相關(guān)待遇。因各種原因用人單位未參加工傷保險統(tǒng)籌的,相關(guān)工傷保險待遇的支付由用人單位負(fù)責(zé)。即商業(yè)保險不能取代社會保險。
具體來說,人身意外傷害險屬商業(yè)保險,理賠主要是傷者的醫(yī)藥費(fèi)；而工傷保險屬于社會保險,參保人受工傷后,包括醫(yī)藥費(fèi)在內(nèi)的相關(guān)權(quán)利和待遇都有保障。而且,用人單位為勞動者辦理人身意外傷害險,是單位職工的特別福利,如不為職工辦理工傷險,則構(gòu)成違法。所以,用人單位即使為職工辦理了商業(yè)保險,還必須辦理工傷保險。
采訪中,記者了解到,一次性商業(yè)險只負(fù)責(zé)一次性賠償,并且沒有詳細(xì)規(guī)定工傷后的治療、康復(fù)等具體細(xì)節(jié),一旦發(fā)生工傷,農(nóng)民工的工傷康復(fù)及后續(xù)生存問題便成了難題。但如果建筑工人繳納了工傷保險,農(nóng)民工將和職工參保人員一樣,工傷治療和康復(fù)均由工傷基金支付,企業(yè)和農(nóng)民工本身不需再花錢。
此外,倘若職工因工死亡,其直系親屬還可以從工傷保險基金中領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金。這相比于商業(yè)保險的一次性賠償當(dāng)然更能保障農(nóng)民工的權(quán)益。
有法不依現(xiàn)象比較普遍
據(jù)相關(guān)資料顯示,早在2007年,建設(shè)部門就曾與勞動部門協(xié)商制定政策,確定參加工傷保險將作為建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。對拒不參加工傷保險或者存在中斷工傷保險繳費(fèi)、瞞報工傷保險繳費(fèi)總額、瞞報參加工傷保險職工人數(shù)以及拒不辦理參加人身意外傷害保險的建筑施工企業(yè),各級勞動保障部門要依法給予其經(jīng)濟(jì)處罰并責(zé)令企業(yè)限期參保,同時由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證等有關(guān)證件。
依據(jù)今年寧夏重新修訂的工傷保險地方性法規(guī),用人單位不為職工辦理工傷保險的,由人力資源和社會保障部門責(zé)令限期參加,補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險費(fèi),并自欠繳之日起,按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的,處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下罰款。同時,如用人單位違反規(guī)定,拒不協(xié)助行政部門對事故進(jìn)行調(diào)查核實的,由社保部門責(zé)令改正,處2000元以上2萬元以下罰款。
然而,在實際操作過程中,多項法規(guī)遭遇執(zhí)行難。
一位業(yè)內(nèi)人士分析,為農(nóng)民工參保工傷險需每月按時繳納費(fèi)用,建筑人員流動性大,按月繳納參保費(fèi)用就顯得十分麻煩。采訪中,一位建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人透露,一次性商業(yè)險只需要一次性“搞定”,因此絕大多數(shù)建筑單位選擇繳納商業(yè)險。
此外,建筑行業(yè)農(nóng)民工參保情況不理想的原因主要是用工復(fù)雜,一個工程往往會出現(xiàn)“一包二包”現(xiàn)象,許多工程單位違規(guī)將工程包給不具備施工資格的包工頭,工程轉(zhuǎn)包往往會使工程造價增高,工程承包方也就不愿意給農(nóng)民工參保。
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