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北京提前三年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋
2017-04-07 08:00:01
無憂保
北京市委副書記、市長郭金龍今天在北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)大會(huì)上表示，北京市不斷加大保障和改善民生的力度，全力加快社會(huì)保障體系建設(shè)，已提前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度一體化
由于歷史和體制的原因，2008年以前，北京農(nóng)村養(yǎng)老保障在社會(huì)保障體系中一直是個(gè)“短板”，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的養(yǎng)老保障在制度上也是“空白”，大部分農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員約200萬人基本上沒有養(yǎng)老保障。北京市委、市政府明確提出，首都要率先“建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系”、率先“實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障”的目標(biāo)。
按照“?；?、全覆蓋，先保險(xiǎn)、再救助，逐步完善提高”的思路，2008年，北京率先建立城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障制度，實(shí)現(xiàn)了老年保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致，為全市60歲以上無養(yǎng)老保障老年居民每人每月發(fā)放200元福利性養(yǎng)老金，費(fèi)用全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。同年，北京又探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，創(chuàng)立了“個(gè)人賬戶+基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的模式。參保農(nóng)民除享受個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還享受由財(cái)政支付的280元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，人均養(yǎng)老金水平由2007年底的100元左右提高到400元左右。
新制度的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參保積極性，參保率由2007年底的37%迅速提高到2008年底的85%，達(dá)到127.5萬人，打破了十幾年來參保人數(shù)在40萬左右徘徊的僵局。
“老年保障”制度和“新農(nóng)保”制度，解決了城鄉(xiāng)60歲以上老年人和勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，但仍有一部分人群沒有被覆蓋到，主要是勞動(dòng)年齡內(nèi)非從業(yè)人員和無固定收入的大齡城鎮(zhèn)居民。2009年，北京在“新農(nóng)保”制度的基礎(chǔ)上，建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、老年保障制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度以外的所有城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)、待遇等標(biāo)準(zhǔn)上的城鄉(xiāng)一致，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)一體化。
大力投入健全機(jī)制
確保“養(yǎng)命錢”萬無一失
實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋，必須有“真金白銀”的投入。北京不斷強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將公共財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜、向人民群眾最迫切的社會(huì)保障需求傾斜，僅城鄉(xiāng)老年保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年財(cái)政支出近20億元。2010年財(cái)政發(fā)放城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金6億元，福利養(yǎng)老金15億元。其中80%補(bǔ)貼資金投向農(nóng)民，僅這兩項(xiàng)資金直接發(fā)到農(nóng)民手中的就有17億元。2010年北京農(nóng)民人均純收入13262元，對(duì)于已領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金人員，財(cái)政補(bǔ)貼分別占其收入的27%和18%，有效保障了城鄉(xiāng)居民的基本生活。
6月20至21日，全國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議召開。會(huì)議的主要精神是國務(wù)院決定加快全國新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，并決定從7月1日起在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作同步推進(jìn)，今年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到60%，在本屆政府任期內(nèi)（也就是在2012年）基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。而北京提前3年實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度全覆蓋的目標(biāo)。
目前北京已建立了包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)無保障老年人福利養(yǎng)老金制度以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度在內(nèi)的四位一體的養(yǎng)老保障制度體系。截至2010年底，全市養(yǎng)老保障制度已覆蓋1322.3萬人。北京還建立了待遇調(diào)整機(jī)制，今年已兩次調(diào)高待遇水平。
據(jù)悉，今后北京將積極引導(dǎo)未參保的農(nóng)村居民以及城鎮(zhèn)非從業(yè)居民參保，并鼓勵(lì)有條件的個(gè)人、家庭多繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)。同時(shí)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理層次，堅(jiān)持專戶專賬管理，健全調(diào)整機(jī)制，并與其他相關(guān)政策、制度相銜接，確保“養(yǎng)命錢”、“保命錢”萬無一失。北京還將推動(dòng)多層次養(yǎng)老保障體系，除了政府外，鼓勵(lì)個(gè)人、家庭制定養(yǎng)老計(jì)劃，購買商業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)也要參與其中。
北京市副市長丁向陽表示，“十二五”時(shí)期北京將堅(jiān)持公平和適度普惠的原則，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合制度、完善功能、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，使北京的社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)“人人享有社會(huì)保障”的目標(biāo)。
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