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社保入法 百姓幾多利好
2017-04-08 08:00:01
無(wú)憂保
7月1日起，《社會(huì)保險(xiǎn)法》施行。社會(huì)保險(xiǎn)涉及全體公民的切身利益，這決定了該法是中國(guó)社會(huì)保障體系中最為重要的一部法律與《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》等共同構(gòu)成我國(guó)人力資源社會(huì)保障法律體系的頂層架構(gòu)。全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授評(píng)價(jià)：“它甚至可以被看成是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重要標(biāo)志。”
一部保障和改善民生的法、為普通百姓說(shuō)話和做主的法
記者：《社會(huì)保險(xiǎn)法》從起草到出臺(tái)，歷時(shí)17年，經(jīng)過(guò)了3次報(bào)送、4次審議。社會(huì)保險(xiǎn)立法的初衷和宗旨是什么？
王云龍：上世紀(jì)90年代，社會(huì)保險(xiǎn)立法是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施提出的，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有法，很多企業(yè)無(wú)論效益好壞想方設(shè)法規(guī)避參保，參保的又不繳費(fèi)，法院無(wú)法判定企業(yè)未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)屬違法行為。因此，許多老年人沒(méi)有養(yǎng)老金、居民沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)、下崗失業(yè)工人沒(méi)有生活保障。為了保障這些群體的利益，國(guó)家提出要盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。
郝勁松（微博）：某些國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，存在拒絕給職工補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)象，造成職工不滿，從而引發(fā)大規(guī)模上訪，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。2007年，吉林省長(zhǎng)春市對(duì)拒絕參保、拒絕監(jiān)察的32戶企業(yè)進(jìn)行曝光，成為迄今為止曝光企業(yè)最多的一批。
記者：《社會(huì)保險(xiǎn)法》能保證社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋嗎？
王云龍：能，它將我國(guó)境內(nèi)所有用人單位和個(gè)人都納入了覆蓋范圍。“五險(xiǎn)”中，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋各類勞動(dòng)者和全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋全體職業(yè)人群，這就以法律形式確立了廣覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
郝勁松：不僅擴(kuò)大了覆蓋面，而且提高了“含金量”。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)的待遇與繳費(fèi)年限有關(guān)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定三項(xiàng)保險(xiǎn)均可隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，這就給了異地就業(yè)者實(shí)實(shí)在在的好處，深圳驚現(xiàn)的農(nóng)民工排隊(duì)“取保”一幕，將永不再現(xiàn)。
張建坤：這對(duì)企業(yè)同樣有好處?？梢越y(tǒng)一各類企業(yè)的社保成本，促進(jìn)規(guī)范用工和公平競(jìng)爭(zhēng)。
社會(huì)保險(xiǎn)需要成本，這個(gè)成本由政府、資方和勞動(dòng)者共同分擔(dān)
記者：社會(huì)保險(xiǎn)立法最初是配合國(guó)企改革提出的，這是否意味著《社會(huì)保險(xiǎn)法》主要針對(duì)的是資方？
王云龍：不存在主要針對(duì)誰(shuí)的問(wèn)題，核心是對(duì)政府、資方和勞動(dòng)者三方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整。首先是明確了政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任?？h級(jí)政府必須將社保事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。這既是搞好社保事業(yè)的有力保障，也是財(cái)政在二次分配中發(fā)揮作用，促進(jìn)公平。其次是強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，明確了對(duì)不繳費(fèi)或欠費(fèi)的用人單位可以采取強(qiáng)制措施。如凍結(jié)賬戶、劃撥資金，申請(qǐng)法院扣押、查封、拍賣其財(cái)產(chǎn)，加收滯納金，處以罰款等。三是對(duì)公民個(gè)人實(shí)行不同項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，法律規(guī)定“應(yīng)當(dāng)參加”的具有強(qiáng)制性，規(guī)定“可以參加”的則尊重自主選擇。
郝勁松：有些規(guī)定很人性化：面對(duì)第三方責(zé)任導(dǎo)致的傷亡，醫(yī)保、工傷基金從拒不支付到先行墊付；面對(duì)未參保用人單位職工因公傷亡，用人單位不支付的，工傷保險(xiǎn)基金先行墊付。這些都體現(xiàn)了政府的責(zé)任。
記者：法律強(qiáng)化了對(duì)用人單位的強(qiáng)制征繳手段，會(huì)不會(huì)給用人單位造成壓力呢？
張建坤：肯定會(huì)，但這是好事。據(jù)我所知，像我們電力公司這樣的大企業(yè)一般都會(huì)為職工按時(shí)足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用。征繳的難點(diǎn)在于一些私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)，特別是用工流動(dòng)性大的企業(yè)，比如餐飲行業(yè)，為了降低用工成本不惜犧牲員工的權(quán)益。現(xiàn)在有了法律的強(qiáng)制約束，我相信這種情況會(huì)逐步改觀。
郝勁松：法律這樣規(guī)定，對(duì)企業(yè)有嚴(yán)酷的一面，也有受益的一面。以前社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有法，一些企業(yè)不繳或少繳社保，帶來(lái)一系列問(wèn)題?，F(xiàn)在依法強(qiáng)制繳納，企業(yè)就會(huì)徹底打消僥幸心理，以一種更加理性的態(tài)度審慎地對(duì)待社保問(wèn)題，從而促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
社保城鄉(xiāng)有差別，立法體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)公平原則
記者：一個(gè)人能不能享有社會(huì)保障，能不能享受社保待遇，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工有很大差別?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，平等待遇上有沒(méi)有規(guī)定？
王云龍：在現(xiàn)行社保中，制度不一樣、待遇不平衡，城鄉(xiāng)有差別、身份有界限的問(wèn)題的確存在，其形成有歷史原因，需要逐步加以解決。《社會(huì)保險(xiǎn)法》將所有用人單位和個(gè)人都納入了社保覆蓋范圍，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)社會(huì)公平，就是一個(gè)進(jìn)步。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》將新農(nóng)保制度納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，并預(yù)留了逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展空間；新農(nóng)合也納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定管理辦法；規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依照本法參加社會(huì)保險(xiǎn)。此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)被征地農(nóng)民到用人單位就業(yè)的，都應(yīng)當(dāng)參加全部五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；未就業(yè)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可以參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，繼續(xù)保留農(nóng)村居民身份的，可以參加新農(nóng)保和新農(nóng)合。
郝勁松：法律規(guī)定是一方面，更重要的是將法律條款落到實(shí)處。據(jù)我所知，在鄉(xiāng)村企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工，企業(yè)一般都不愿意為他們?nèi)氡！，F(xiàn)在雖然有了強(qiáng)制征繳的措施，但有沒(méi)有人去執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程中遇到“阻力”怎么辦？需要加以研究和規(guī)范。
依靠加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，解決法律實(shí)施中遇到的問(wèn)題
記者：《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)和實(shí)施，本身就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的又一具體實(shí)踐，我省將如何適應(yīng)這一新要求新挑戰(zhàn)呢？
王云龍：應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這是推進(jìn)社保事業(yè)大發(fā)展一個(gè)很好的契機(jī)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》7月1日施行，由于我們大力宣傳，很多企業(yè)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。太重積極籌措資金，補(bǔ)繳了失業(yè)保險(xiǎn)的歷史欠費(fèi)476萬(wàn)元。首鋼長(zhǎng)鋼公司負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，立即清欠500余萬(wàn)元失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。長(zhǎng)治68家單位為1220名勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)334萬(wàn)元，32家單位參加社會(huì)保險(xiǎn)登記，千余勞動(dòng)者受益。
當(dāng)然，更多問(wèn)題的解決還需要我們做出艱苦的努力。如城鄉(xiāng)不同社會(huì)群體間社會(huì)保障制度的銜接轉(zhuǎn)換不順暢；不同社會(huì)群體之間保險(xiǎn)待遇水平不均衡；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保除大病住院外，門(mén)診費(fèi)用自付比例依然偏高等問(wèn)題，都需要引起足夠的重視，下大力氣解決。
記者：在具體落實(shí)中應(yīng)該采取怎樣的措施？
王云龍：省委、省政府歷來(lái)高度重視社會(huì)保障工作。為貫徹好這部法律，應(yīng)加強(qiáng)體系建設(shè)，使各級(jí)人社部門(mén)具備更好承擔(dān)這項(xiàng)重要任務(wù)的能力；應(yīng)出臺(tái)相關(guān)文件，為社保法實(shí)施提供必要的政策支撐；應(yīng)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金供給的責(zé)任，將支持社保事業(yè)作為一級(jí)政府依法行政的重要標(biāo)志；應(yīng)強(qiáng)化“一卡通”“公示”等手段，把社保工程建成陽(yáng)光工程。
郝勁松：強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)的特定歷史階段決定了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)鍵是要發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察力量，推動(dòng)這部法律的實(shí)施。同時(shí)還要充分依靠各級(jí)人大、政府、政協(xié)，共同推動(dòng)，促進(jìn)落實(shí)。
張建坤：讓職工了解法律、運(yùn)用法律，充分掌握自己的參保情況也很重要，真正把社保工程變成全民參與、全民推動(dòng)、全民得實(shí)惠的工程。
社保法大家談
企業(yè)員工沈小菲：
平衡收入差距最關(guān)鍵。大家關(guān)心社會(huì)保險(xiǎn)，最主要還是關(guān)心待遇水平。社保待遇與繳費(fèi)多少成正比。可由于現(xiàn)在分配方式多元化，部門(mén)之間、行業(yè)之間，甚至單位內(nèi)部都存在明顯的收入差距，必然造成收入高的繳費(fèi)高，將來(lái)待遇高，這無(wú)疑又加大了收入差距。所以我認(rèn)為，在貫徹執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，不斷縮小貧富差距。
網(wǎng)友LIGHT007：
有必要對(duì)企業(yè)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)一票否決?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定可以對(duì)企業(yè)采取強(qiáng)制手段，并規(guī)定了處罰措施，但是我覺(jué)得罰款的數(shù)額太小，不足以引起企業(yè)的重視。我建議，把參加社會(huì)保險(xiǎn)作為企業(yè)的準(zhǔn)入條件，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)一票否決?；蛘哒f(shuō)如果不參加或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)，就不予審核其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
基層社保工作者王維澤：
對(duì)勞動(dòng)者的約束也應(yīng)加強(qiáng)。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)某些職工為了暫時(shí)的利益，默許企業(yè)的不參保行為。我希望，今后把職工享有參加社會(huì)保險(xiǎn)合法權(quán)益程序化，加強(qiáng)約束，設(shè)定特定時(shí)限，這樣既可以杜絕用人單位逃、漏社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為，也避免一些職工為了暫時(shí)的利益，放棄享受社會(huì)保險(xiǎn)的合法權(quán)益。
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