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北大學者稱中國養(yǎng)老保險制度難持續(xù)
2017-04-08 08:00:01
無憂保
采取部分積累制的基本養(yǎng)老保險制度，正受到學界的質(zhì)疑和反思。
2011年7月6日，在國際經(jīng)濟學會第16屆全球大會上，北京大學財政學系副教授蔣云赟質(zhì)疑做實個人賬戶的可行性，認為中國沒有足夠大的資本市場讓個人賬戶資金實現(xiàn)保值增值。蔣云赟直言，中國的部分積累制事實上是一個怪胎，難以預期30年后的狀況。
目前，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制：企業(yè)按職工工資總額20%繳費，進入社會統(tǒng)籌基金，實行現(xiàn)收現(xiàn)付；個人每月繳納工資的8%，進入個人賬戶累積，以培養(yǎng)個人責任意識并緩解統(tǒng)籌基金壓力。此前學界對此種模式頗多贊揚，稱其“既能緩解未來養(yǎng)老金支付危機，又能夠?qū)崿F(xiàn)代際再分配功能與激勵功能的結(jié)合”。
蔣云赟表示，由于政府沒有辦法拿出足夠的錢去補償隱性債務，而讓企業(yè)基本養(yǎng)老保險的參保者承擔過多責任——既要給自己積累，又要支付已經(jīng)退休人的退休金。這套沒有實現(xiàn)代際平衡的養(yǎng)老保險體系雖然可以減輕財政的負擔，但卻是以加重現(xiàn)在參保人員的負擔為代價的，這也影響了企業(yè)人員參與基本養(yǎng)老保險的積極性。
據(jù)其測算，如果將企業(yè)繳費降至18%，或?qū)€人繳費降至6.25%，企業(yè)基本養(yǎng)老保險基本可以實現(xiàn)代際平衡，也就是說，這樣一套制度對不同代是公平的，不會通過盤剝現(xiàn)存代來給未來人口創(chuàng)造財富。
根據(jù)其研究，若養(yǎng)老基金保值率低于3%的話，現(xiàn)在的企業(yè)基本養(yǎng)老保險將對現(xiàn)存代更加不公平；但是如果養(yǎng)老保險保值率能夠達到6%，現(xiàn)在的企業(yè)基本養(yǎng)老保險體系基本就能夠?qū)崿F(xiàn)代際平衡了。
事實上，中國當前養(yǎng)老保險制度中的個人賬戶基金被普遍用于彌補統(tǒng)籌賬戶的空缺，進而形成空賬，僅按一年期定期存款利率記賬。
蔣云赟曾呼吁盡快做實個人賬戶，并通過提高養(yǎng)老基金保值率來激勵單位和個人參加養(yǎng)老保險改革，緩和基本養(yǎng)老保險的代際不平衡狀況。但現(xiàn)在，她開始質(zhì)疑做實個人賬戶的可行性。在她看來，現(xiàn)在并沒有這么大的資本市場能夠吸納個人賬戶中的大量資金，尤其是在1997年以后，資本市場已經(jīng)經(jīng)過了兩次大的動蕩，能否平穩(wěn)實現(xiàn)保值增值存疑。
“我對中國養(yǎng)老保險制度的未來十分悲觀。” 蔣云赟如是表示。■
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