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盤錦傾心織出社會保障網(組圖)
2017-04-08 08:00:01
無憂保
本報記者/高 剛/劉永安
做夢也沒想到，我們農民也能領養(yǎng)老金了。
聯(lián)合國兒童基金會官員與盤錦兒童親切交流。
困境兒童在社區(qū)接受音樂心理干預。
“五保”老人居住的福利院設施越來越好。
新農合為農民健康護航。低保戶住上政府蓋的新房。
讓每一個在盤錦生活、工作的人都沒有“后顧之憂”，這是盤錦市的莊嚴承諾。目前，盤錦市城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險均已實現(xiàn)了全覆蓋。同時，盤錦出臺的一項項惠及民生的政策，更使困難群眾的基本生活得到了切實的救助。
近年來，盤錦市委、市政府時刻把人民群眾的利益放在心上，持之以恒，不斷完善社會保障體系。在保障對象上，有適應不同人群的城鎮(zhèn)職工保險、農墾職工保險、城鎮(zhèn)居民保險和農村居民保險等；在保障內容上，有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等不同品種；在保障形式上，又有社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善等多種方式。其中，未成年人救助與保護工作作為“盤錦模式”受到聯(lián)合國官員的肯定。
參加新農合 看病不發(fā)愁
今年5月，家住雙臺子區(qū)鐵東街道高家村的李大媽不幸患上了惡性腫瘤，住進了盤錦市第二人民醫(yī)院。住院期間一共花了近萬元醫(yī)藥費，因為參加了新型農村合作醫(yī)療，她出院后拿到了3900元報銷款。
李大媽說：“現(xiàn)在有了新農合，有了病就上醫(yī)院看，不像過去小病拖成大病，大病就得等死了。新農合真是救了我們農民的命??！ ”
盤錦市自2004年在大洼縣實施新農合制度試點，從2008年起，連續(xù)4年，盤錦市參合人數(shù)占常住農業(yè)人口的100%。
實行新農合政策后，盤錦市財政補貼逐步提高。 2004年、2005年籌資標準為每人30元，其中財政補助20元；2006年、2007年籌資標準為每人50元，其中財政補助40元；2008年籌資標準為每人90元，財政補助80元；2009年籌資標準為每人100元，財政補助80元；2010年籌資標準為每人150元，財政補助120元；今年新農合籌資標準為230元，其中各級財政補助200元。
隨著籌資標準和補助比例的不斷提高，盤錦市的新農合報銷比例和報銷封頂線均逐年提高。自2004年起，各級醫(yī)院住院報銷比例逐年提高5至10個百分點。 2004年、2005年報銷封頂線為1萬元，去年增加到4萬元，今年更是高達10.5萬元。
為了讓農民報銷更方便，從今年4月1日起，盤錦市實行了新農合一卡通。農民拿卡掛號就診，醫(yī)院工作人員在電腦上一掃，就可顯示出患者以往的看病記錄和使用金額，刷卡就醫(yī)直接免除報銷部分的費用。參合農民手持一卡通，在醫(yī)院就可以很方便地報銷，不用醫(yī)院、新農合中心之間來回跑了。
新農合一卡通投入使用后，受到了農民患者的好評。家住大洼縣西安鎮(zhèn)高坎村的王大爺患有糖尿病，他在大洼縣西安鎮(zhèn)中心醫(yī)院共花費600余元的醫(yī)藥費。在辦理出院手續(xù)時，工作人員當場為他報銷了330元，這讓他覺得很方便。
王大爺說：“以前我們報銷醫(yī)藥費，要找各部門簽字，還要排隊，對我們這些老人來說，真是麻煩?，F(xiàn)在好了，只要把新農合卡一刷，就能直接免除報銷部分的費用，真是方便又省心。 ”
從啟動新農合制度開始到去年底，盤錦市參合農民受益人次達98.22萬人次，補償金額近兩億元。
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盤錦農民不為生病住院發(fā)愁了，盤錦城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民更早享受到了較完善的醫(yī)療保險保障。
參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險人數(shù)穩(wěn)步增長。盤錦市參加醫(yī)療保險的人員已覆蓋至各機關事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位和各類企業(yè)。盤錦市還出臺政策，重點解決困難企業(yè)職工參保問題，使參保人數(shù)穩(wěn)步增長，到今年5月底，城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險42.8萬人。
靈活就業(yè)人員參保工作取得較好進展。盤錦市明確規(guī)定：就業(yè)轉失業(yè)人員和城鎮(zhèn)個體勞動者可以按社會平均工資的5%或8.6%繳納醫(yī)療保險費。按5%繳費的不建立個人賬戶，享受住院統(tǒng)籌待遇；按8.6%繳費的享受同正常參保人員一樣的醫(yī)療待遇。按照這一政策，到今年5月底，盤錦共有5.3萬名靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險不斷擴面。從2008年4月啟動以來，先后制定多項政策，較好滿足了城鎮(zhèn)居民特別是未成年居民多層次的醫(yī)療保險需求。去年，盤錦市政府對城鎮(zhèn)參保居民基本醫(yī)療保險的繳費補助標準提高到了每人每年120元，充分調動了廣大居民參保的積極性。到今年5月底，全市共有51.31萬人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策體系進一步完善。一是降低起付標準。按醫(yī)院級別不同下調起付標準，由原來的一級醫(yī)院400元、二級醫(yī)院700元、三級醫(yī)院1000元，分別下調為300元、500元和700元；下調了門診慢性病和家庭病床的起付標準，門診慢性病補助病種由8種增加到38種。二是上調基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額。統(tǒng)籌基金最高支付限額由原來的2.89萬元，提高到6.5萬元。三是提高高額補充醫(yī)療保險最高支付限額，從18萬元提高到25萬元，解除了大病患者高額的醫(yī)療費用負擔。
擁有養(yǎng)老金 花錢有底氣
大洼縣新立鎮(zhèn)史家村村民崔喜今年70歲了，他和老伴兒的生活主要靠上街修理自行車來維持。如今，崔喜和老伴都領到了一張“惠農卡”。拿著這兩張“惠農卡”，他們倆每個月都可以領到110元錢。在農村生活了一輩子的崔喜，每次領錢都難掩心中的喜悅。他激動地說：“真沒想到，我老了老了還能按月領錢了，真是趕上好時候了！ ”
和崔喜一樣，盤錦市60周歲以上的農村老人都可以按月領養(yǎng)老金。大家都說：“以前吃飯穿衣靠兒女，現(xiàn)在政府給錢，兒女負擔就減輕了，而且花自己的錢也自在！ ”
為建立健全盤錦市城鄉(xiāng)居民社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，解決農村居民老有所養(yǎng)問題，盤錦市委、市政府高度重視新型農村社會養(yǎng)老保險工作，在全省率先啟動新型農村社會養(yǎng)老保險工作，并列入2010年政府46項民生工程，為廣大農村居民謀福祉。
去年初，盤錦市成立新農保領導小組，多次召開專題工作會議，制定新農保工作實施方案。去年6月29日，盤錦市政府出臺了 《關于在全市實施新型農村社會養(yǎng)老保險的通知》，在全市范圍內自費啟動新農保工作。
去年8月3日，盤錦市新型農村社會養(yǎng)老保險金首發(fā)儀式在盤山縣高升鎮(zhèn)、大洼縣新立鎮(zhèn)舉行。在盤山縣高升鎮(zhèn)南關村的發(fā)放現(xiàn)場，彩旗飄揚，鑼鼓喧天，氣氛熱烈，191名年逾六旬的老人整齊地坐在村部院子里翹首盼望著發(fā)放養(yǎng)老金的那一刻。當老人們拿到能夠領錢的“惠農卡”后，臉上寫滿了笑意。
今年64歲的楊曉如和丈夫靠種地生活。楊曉如說：“我現(xiàn)在身體還不錯，種種園子、喂幾頭豬可以維持生活。但當我和老伴歲數(shù)再大點兒，就干不動了。這下好了，每月我和老伴加一塊兒可以領到110元，一年就是1000多塊錢，能解決不少問題。我們真是打心眼里支持這項政策。 ”
77歲的劉占德老人和大兒子住前后院。他說：“我歲數(shù)大了，不用繳費就能領到錢。我大兒子兩口子一聽到能辦理新農保，馬上就選擇了一年500元的高檔繳費額，他60歲以后就能多得錢了。”
盤錦市啟動新農保制度在全省實現(xiàn)了“三個第一”：第一個非貧困地區(qū)向國家和省政府提出申請開展新農保工作的城市；第一個在全市范圍內啟動新農保險的地區(qū)；第一個自費啟動新農保的地區(qū)，費用全部由市縣兩級補貼。
新農保政策提前一年實施，在全省率先實現(xiàn)了新農保基礎養(yǎng)老金發(fā)放和參保率兩個100%。截至今年7月1日，盤錦市、縣兩級財政為新農保基礎養(yǎng)老金和參保補貼兩項資金共投入近2000萬元，使廣大農民實實在在享受到了盤錦發(fā)展的成果。
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在實行新農保政策之前，盤錦市還實行了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險以及農墾職工基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋。
企業(yè)職工養(yǎng)老保險不斷增加。截至今年5月末，全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到27.4萬人。
農墾企業(yè)養(yǎng)老保險工作走向正軌。盤錦市的農墾企業(yè)養(yǎng)老保險工作，經過幾年的摸索、實踐和不斷完善，已經形成了穩(wěn)定的農墾運行模式，參加農墾企業(yè)養(yǎng)老保險的人數(shù)為19.6萬人。
個體自由職業(yè)者、下崗失業(yè)人員參保積極踴躍。辦理參保人員由最初的3000多人發(fā)展到現(xiàn)在的2.5萬多人，收繳金額從最初的年收750萬元增加到現(xiàn)在年收基金7000多萬元。
保障水平越來越高。今年初，盤錦社保部門對全市15.57萬名退休人員的養(yǎng)老金進行了調整，將城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月提高132.45元，農墾企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月提高123.93元。至此，經過6年連續(xù)調整，盤錦市城鎮(zhèn)退休職工工資已經從2005年的564元增加到今年的1417元，農墾職工也從100元、130元增加到今年的660元。
聯(lián)合國官員肯定“盤錦模式”
去年9月，聯(lián)合國兒童基金會兒童保護處處長小野正博，得知陽陽已經與媽媽團聚，經過心理干預和社會資助，母子快樂地生活。他致電盤錦市未成年人救助與保護中心 （未保中心）：“這不僅是一個成功保護和干預未成年人的典型案例，更是政府部門和社會志愿者共同用愛心創(chuàng)造的奇跡！ ”
2007年冬季，被棄的6歲男孩陽陽被警方移送至盤錦市未保中心。未保中心通過媒體報道了陽陽的身世，希望發(fā)動全社會幫助陽陽找媽媽。陽陽因此受到全社會關注，先后有12名愛心人士，表示愿意給陽陽一個家。經過選擇，最終確定愛心人士車女士為陽陽的寄養(yǎng)家庭。在車女士家生活期間，陽陽由一個孤僻的孩子逐漸變成愛說愛笑的陽光男孩。
2008年5月，未保中心為陽陽找到了命運坎坷的親生母親。此后，一直關注陽陽的許多愛心人士紛紛為他們母子送去資助。未保中心工作人員連續(xù)3年定期對陽陽和其母親進行心理干預，讓他們忘記過去的不幸，以健康的心態(tài)面對生活。
作為聯(lián)合國兒童基金會和民政部無人看護兒童照顧服務項目（2006-2010）試點的 5年間，盤錦市未保中心的項目工作人員，按照項目計劃，開展了一系列的活動，有步驟地建構了"全納式"社區(qū)困境（流浪）兒童早期干預服務”體系。
盤錦未保中心依據兒童優(yōu)先原則，全面引進與運用國際先進理念，以兒童實際需要為工作的出發(fā)點與落腳點，增強了流浪兒童的歸屬感。冬冬是一個14歲的女孩，因無票乘車被火車站派出所護送到未保中心。在未保中心的日子里，老師們陪著冬冬一起唱歌、畫畫，引導她說出自己的想法。因為冬冬有輕生的想法，中心專門帶著她到心理專家那里進行了心理治療。一晃10天過去了，冬冬的心情一直好得像艷陽天，抑郁的冬冬不見了，陽光的冬冬回來了。
盤錦市形成了一套行之有效的幫助社區(qū)困境兒童，預防社區(qū)兒童流浪的干預機制，將預防工作的陣地立足在社區(qū)。一方面是尋找流浪兒童的原生家庭，并針對原生家庭的問題進行介入，消除流浪兒童再次流浪的隱患；另一方面則采用家庭寄養(yǎng)的方式，將流浪兒童安置在社區(qū)家庭環(huán)境中生活，為兒童后期回歸原生家庭做好準備。最重要的是對有流浪傾向的困境兒童，進行早期干預，避免這些困境兒童到社會上流浪。
5年里，盤錦市未保中心為困境兒童提供了扶貧助困服務3000人次，為2800名兒童提供了心理輔導及親子關系疏導服務。
盤錦市未保中心 “全納式”社區(qū)困境（流浪）兒童早期干預服務體系，被稱為“盤錦模式”，得到了聯(lián)合國兒童基金會的肯定。兒童基金會的官員說：“項目開展得有聲有色，成果豐碩，并且可以復制，能夠推向全世界。 ”
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盤錦市不僅幫助受助困境中的未成年人盡快回歸家庭，融入社會，更為重要的是建立起城鄉(xiāng)一體化的扶危救困體系，為社會弱勢群體撐起了“保護傘”。
盤錦市構建四級救助網絡，推進城鄉(xiāng)一體化社會救助。盤錦建立了從市到基層社區(qū)（村）的四級救助網絡，以市、縣（區(qū)）救助管理機構為平臺，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為依托，以社區(qū)（村）為基礎的城鄉(xiāng)全覆蓋救助網絡，在全市城鄉(xiāng)480個社區(qū)（村）建立了救助點。
五保對象生活越來越好。盤錦市現(xiàn)有農村五保對象5516人，其中集中供養(yǎng) 2328人，分散供養(yǎng)3188人。全市農村五保對象供養(yǎng)標準從2011年1月份開始普遍提標，其中集中供養(yǎng)的標準由原來的每人每年3360元提高到4368元，分散供養(yǎng)的標準由原來的每人每年2240元提高到2912元。此項工作省民政廳規(guī)定調標率達10%，而盤錦市提標達30%。幾年來，盤錦市共向上爭取資金2000萬元，市本級配套2600萬元，縣鄉(xiāng)級配套2800萬元，使盤錦14個敬老院面貌煥然一新。
低保救助達到應保盡保。按照城鄉(xiāng)低保的申請審批程序及時將符合低保條件的城鄉(xiāng)居民納入保障范圍，保障其基本生活。盤錦城市低保標準由每人每月的319元，逐步提高到現(xiàn)在的345元。去年，農村低保從每人每月138元提高到276元，達到全省第一。截至目前，盤錦全市城鄉(xiāng)低保共21835戶，4.57萬人，城區(qū)人均救助額為235元，農村人均救助額為140元，城鄉(xiāng)人均救助額分別比上年提高10%和30%。
分類救助廣覆蓋。從去年11月1日起，盤錦市加大了醫(yī)療二次救助的力度。去年實施醫(yī)療二次救助1162人次，發(fā)放醫(yī)療救助金227萬元。盤錦還實施了取暖救助、住房援助、就學援助和臨時救助等多種救助。去年為城市6700戶集中取暖和自取暖的低保戶及低保邊緣戶發(fā)放取暖補助金900萬元；為城市困難群體發(fā)放住房補貼160萬元；投入資金4600萬元，新建和維修農村貧困戶土危房 3200戶；開展大學圓夢行動，發(fā)放救助金370多萬元。
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