0571-22931819
標(biāo)簽： 社會
新農(nóng)村社會建設(shè)的新探索
2017-04-09 08:00:01
無憂保
2005年初，武漢市在城市社區(qū)建設(shè)取得階段性成果基礎(chǔ)上，將社區(qū)建設(shè)理念向農(nóng)村延伸，適時推出了農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”。該行動計劃以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)民參與創(chuàng)建為主體，以改善生產(chǎn)生活設(shè)施為基礎(chǔ)，以建立農(nóng)村社保體系和加強基層組織建設(shè)為保障，著力推進(jìn)“四到家園”活動，即：致富門道明晰到家園、基礎(chǔ)設(shè)施完善到家園、社保體系建立到家園、社會和諧穩(wěn)定到家園。這一“家園建設(shè)行動計劃”，是武漢探索新農(nóng)村建設(shè)特別是新農(nóng)村社會建設(shè)的階段性任務(wù)。至目前，全市2087個建制村或農(nóng)場大隊均已實施這一計劃，從而為深入建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了堅實基礎(chǔ)。
新探索的一些主要做法
其一，堅持問計于民，把“四到家園”作為重要載體，連片推進(jìn)“家園建設(shè)行動計劃”。如何把城市社區(qū)建設(shè)的成果擴大到農(nóng)村以加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展？2004年底，武漢市委、市政府分6路深入農(nóng)村調(diào)研，廣泛問計于民。經(jīng)過調(diào)研，市里把當(dāng)時農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，歸納為致富門道明晰、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社保體系建立、社會和諧穩(wěn)定的“四到家園”范疇，形成了4大類、29個方面、87項具體內(nèi)容等工作體系，并在試點評估后，按產(chǎn)業(yè)明晰、集中連片、整體推進(jìn)的要求，以基地、企業(yè)、項目為依托，連片推進(jìn)“家園建設(shè)行動計劃”。
連片推進(jìn)，就是在堅持各村實施“四到家園”的同時，把全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)片中所涉及的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有機結(jié)合起來，把致富門道明晰的工作與實施致富門道項目結(jié)合起來，把全市指導(dǎo)意見與基層各村的實際情況結(jié)合起來，把政府引導(dǎo)和農(nóng)民的首創(chuàng)精神結(jié)合起來，把重點突破和整體推進(jìn)結(jié)合起來，突出“特色、規(guī)模、品牌、效益”四個環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)集中，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)村公共服務(wù)體系，帶動農(nóng)民長效增收致富。至目前，全市累計投入100多億元實施家園建設(shè)，已有295萬農(nóng)民受益，農(nóng)村村容村貌煥然一新，農(nóng)民人均年收入較2004年增長了150%。
其二，突出農(nóng)民主體，將村務(wù)公開民主管理貫穿全過程。在實施“家園建設(shè)行動計劃”過程中，始終強調(diào)農(nóng)民主體作用，把政府引導(dǎo)和以農(nóng)民為主體相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿，將村務(wù)公開民主管理貫穿全過程。項目采取自下而上的申報制，各村申報項目前，將“家園建設(shè)行動計劃”的總體意圖、建設(shè)內(nèi)容、實施方法、投資來源、主要政策、需要村民群眾參與的事項等，原原本本告訴群眾，落實村民的知情權(quán)。建什么項目、怎么建，開展哪些活動等，都充分尊重農(nóng)民的選擇，落實村民的決策權(quán)。在計劃實施階段，組織村民在自愿的基礎(chǔ)上參與投工投勞，落實村民的參與權(quán)。凡涉及行動計劃的政府補助資金，社會單位、致富能人捐助的資金和物資，以及群眾投工投勞出資的使用情況和創(chuàng)建效果的評估驗收等，都在村內(nèi)公開，落實村民的監(jiān)督權(quán)。同時還不斷創(chuàng)新村級民主管理方式。
其三，轉(zhuǎn)變政府職能，將政務(wù)公開和村務(wù)公開有機結(jié)合。全市在實施“家園建設(shè)行動計劃”中，建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)家園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和“四到家園”四個工作專班，相關(guān)的幾十個部門按照不同的職責(zé)參與專班中，并按照局際聯(lián)席會議工作制度開展工作。這種工作機制將政府各部門的職能服務(wù)都延伸到村灣，改變了以往農(nóng)民的事說起來都管、實際上都管不到農(nóng)民家門口的“最后一公里”缺位現(xiàn)象。
按照家園建設(shè)規(guī)劃，資金隨項目走，并將各方面、各部門的資金捆綁使用，撥付到村，嚴(yán)格監(jiān)管。每個項目的經(jīng)費預(yù)算、質(zhì)量管理等要求，都在村內(nèi)公示，接受村民監(jiān)督。政務(wù)公開和村務(wù)公開良性互動，形成了自上而下與自下而上相結(jié)合的互動機制，確保了家園建設(shè)的順利進(jìn)行和其建設(shè)質(zhì)量。
其四，引導(dǎo)社會力量參與，放大政府投資效應(yīng)。市里先后制定了《市人民政府關(guān)于鼓勵引導(dǎo)社會力量參與家園建設(shè)行動計劃的意見》等一系列文件，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)初步統(tǒng)計，參與全市農(nóng)村家園建設(shè)的大中型企業(yè)累計投入資金約70億元；同時，許多致富能人也直接捐資支持家鄉(xiāng)的家園建設(shè)，社會力量投入累計達(dá)76億多元，形成了全社會共同參與農(nóng)村家園建設(shè)的良好局面。
新探索的一些重要啟示
啟示之一，以民主管理促民生發(fā)展，有利于民主與民生互動共進(jìn)。實踐證明，新農(nóng)村社會建設(shè)，以管理民主為保障，把民生問題用民主的方式來解決，以民主促進(jìn)民生，效果良好?；鶎用裰髋c人民的切身利益息息相關(guān)。武漢家園建設(shè)無論是各個項目投建、村莊環(huán)境治理、完善社會保障等，都借助基層民主這一制度平臺，直接反映人民群眾的利益訴求。基層民主以民生為依托，解決了發(fā)展基層民主內(nèi)在動力不足的問題；民生問題以民主的方式解決，則破解了資源分配、共享共建和公共服務(wù)不均的難題。發(fā)展基層民主與改善民生相結(jié)合，可以實現(xiàn)良性互動、相互促進(jìn)。
啟示之二，以農(nóng)民的廣泛參與來構(gòu)建社會信任，有利于提升政府公信力。社會信任是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)村部分地區(qū)，干群關(guān)系曾一度不大和諧，其中信任缺失是一大病因。正如著名社會學(xué)家鄭杭生所說：“老百姓的信任，是一種非常可貴的社會資源。老百姓信任，即使社會政策考慮不周全，也能彌補；反之如果老百姓不信任，最好的社會政策也難以貫徹。”在新農(nóng)村建設(shè)中，凡事以農(nóng)民為主體，向農(nóng)民公開，讓農(nóng)民廣泛參與和進(jìn)行監(jiān)督，有利于提升政府公信力，有利于構(gòu)建社會信任和密切干群關(guān)系。而這些，都可以成為新農(nóng)村建設(shè)的寶貴資源。
啟示之三，以農(nóng)民權(quán)利為基礎(chǔ)構(gòu)建制度安排，有利于公平正義的實現(xiàn)。武漢實施“家園建設(shè)行動計劃”，構(gòu)建了一整套以農(nóng)民權(quán)利為基礎(chǔ)的制度安排和運行機制。如：充分調(diào)研、廣泛集中民智的科學(xué)民主決策機制，暢通村情民意的利益表達(dá)機制，擴大農(nóng)村基層民主的參與溝通機制和民主協(xié)商機制，政府財政資源與社會資源的整合機制，農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的協(xié)調(diào)合作機制，農(nóng)村村灣環(huán)境管理的長效機制，等等。而這些，都是以政府依法行政與村民依法自治相結(jié)合、政府行政調(diào)控功能與村民民主自治功能相補充、行政資源與社會資源以社會力量共整合為核心的。正因為如此，社會的公平正義在這些機制的運行中，都得到了較好的落實和體現(xiàn)，從而讓農(nóng)民共享了改革發(fā)展的成果。
啟示之四，以農(nóng)村社會建設(shè)為抓手，有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展。武漢在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行的上述探索證明，在發(fā)展經(jīng)濟的同時著力抓好農(nóng)村社會建設(shè)，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，使社會建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，同時用經(jīng)濟建設(shè)的成效提升社會建設(shè)水平，能有效地促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
