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標簽： 養(yǎng)老
個人賬戶可全部繼承 養(yǎng)老公平仍任重而道遠
2017-04-09 08:00:01
無憂保
12日，人力資源和社會保障部開始征求《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》的公眾意見。草案明確參加職工基本養(yǎng)老保險的個人死亡的，個人賬戶中的余額可全部繼承。該法將于今年7月1日起施行。
就職工養(yǎng)老本身來看，此次《規(guī)定》草案提出“可延長繳費至滿15年”、“個人賬戶中的余額可以全部繼承”，確實是一個有利于增進職工養(yǎng)老福祉、促進養(yǎng)老公平的重要改進。一方面，它意味著，那些達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的參保人員，將不會再面臨保險金“白交”的尷尬；另一方面，也預示著，養(yǎng)老保險中的“個人賬戶”將會更加名副其實——個人賬戶的資金將真正服務于個人、最終可由個人完全支配的資金。
但肯定之余，我們也要看到，上述制度改進仍然是不夠徹底的。首先，目前我國的職工基本養(yǎng)老保險，無論是個人賬戶，還是社會統(tǒng)籌部分，國家政府補貼的均十分微薄，而主要都是依靠職工個人和企業(yè)直接繳納的養(yǎng)老金構(gòu)成（個人繳納8%，企業(yè)繳納20%）。其中，沒有固定單位的靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險金更是要全部由個人負擔繳納，而能記入“個人賬戶”的僅是所繳納保險金的一小部分（按社會平均工資的20%繳納養(yǎng)老保險，8%記入個人賬戶，其余進入社會統(tǒng)籌）。
這也就是說，“可延長繳費至滿15年”，所延長的既是權(quán)利，也是義務——個人仍將面臨相當沉重的繳費負擔（依據(jù)清華大學白重恩教授的研究，目前我國5項社會保險法定繳費之和已相當于職工工資的40%，甚至50%，超過世界上絕大多數(shù)國家）；而“個人賬戶余額可全部繼承”可以新增的實際好處，其實也并不多——個人賬戶中的資金原本幾乎大多都是自己繳納的，“全部繼承”豈非天經(jīng)地義？
而更為重要也更為逼仄的一個相反事實又是，與職工養(yǎng)老保險完全不同，目前我國機關(guān)事業(yè)單位人員尤其是國家公務員的養(yǎng)老，執(zhí)行的卻是一種完全由政府財政包養(yǎng)起來的制度。一方面，他們在退休之前，根本不用繳納一分錢的保險金；另一方面，退休的養(yǎng)老待遇又遠遠超過同等資金的企業(yè)退休職工，退休金往往是后者的2到3倍，甚至更高。
在這樣一種退休雙軌制的制度大背景下，回頭再來打量“可延長繳費至滿15年”、“個人賬戶中的余額可以全部繼承”，顯然已看不出多少“福利改進”的意思，而更像是一個扎眼的“福利反諷”——擁有“個人賬戶”的職工養(yǎng)老基本上只能靠自己，實際上“繼承”不了多少來自國家政府補貼的賬戶余額；而不擁有養(yǎng)老“個人賬戶”的機關(guān)公務人員，則能始終源源不斷地“繼承”全部由政府財政資金供給的各種養(yǎng)老福利。
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