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安徽建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險者少 為何難覆蓋?
2017-04-10 08:00:02
無憂保
早在2006年，安徽省便開始實施工傷保險全覆蓋“平安計劃”，計劃用5年左右的時間將農(nóng)民工全部納入工傷保險體系。然而，記者近日從安徽省人力資源和社會保障廳了解到，該省目前共有126.4萬農(nóng)民工參加工傷保險，雖然在參保人數(shù)上完成了既定任務(wù)，但離“全覆蓋”的目標仍然有較大差距，其中建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的更是少之又少。
在合肥市包河區(qū)法律援助中心，每天都有很多人來請求法律援助，其中有不少是在工地上受了傷的農(nóng)民工。法律援助中心的一名工作人員告訴記者，大多數(shù)來此咨詢的農(nóng)民工并不知道自己有沒有參加工傷保險。實際的情況是，很多農(nóng)民工確實沒有參加工傷保險，即便能得到勞動部門的工傷認定，也無法得到工傷保險理賠。
據(jù)了解，安徽現(xiàn)有400萬在省內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力，其中約三分之二的農(nóng)民工未參加工傷保險。這當中除了部分自由勞動者因為不存在雇傭勞動關(guān)系而不夠條件參加工傷保險外，相當一部分農(nóng)民工是由于身處建筑業(yè)而未能參保。
來自合肥市建委的一份數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，該市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工達68.77萬人，其中在合肥施工的約45萬人。這些農(nóng)民工參加工傷保險的比例并不理想。該市社會保險征繳中心負責人介紹，從2007年10月至今年3月底，全市只有四五十個建筑工程項目參加了工傷保險，大約覆蓋四五萬農(nóng)民工。
工傷保險究竟為何難以覆蓋建筑業(yè)農(nóng)民工？記者就此進行了調(diào)查。
建筑業(yè)有其不參保的特殊性？
安徽省人力資源和社會保障廳工傷保險處一位負責人告訴記者，截至2008年底“平安計劃”第一期結(jié)束時，全省高風險行業(yè)中煤礦和各類非煤礦山企業(yè)的農(nóng)民工全部參加了工傷保險，但遺憾的是，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工參保沒能取得重大突破，參保率始終處于較低水平。
對于煤礦和非煤礦山企業(yè)，安徽省人社廳和省安監(jiān)局曾聯(lián)合發(fā)出通知，要求這些企業(yè)必須為所有農(nóng)民工辦理工傷保險，不參加工傷保險的企業(yè)將無法獲得安全生產(chǎn)許可證。“這是一個重要的‘抓手’，有了這個‘抓手’，煤礦和非煤礦山企業(yè)的工傷保險工作就簡單多了。”省人社廳工傷保險處的負責人說。
不過，這個“抓手”并未能在建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)。盡管少數(shù)地市也曾由人社部門與建設(shè)部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求建筑施工企業(yè)必須為所有農(nóng)民工辦理工傷保險，但有些地市并未嚴格執(zhí)行。并且，少數(shù)地市的建設(shè)行政管理部門甚至引用《建筑法》中的“第四十八條”——“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”，在核發(fā)《建筑工程施工許可證》時，只審核該項目是否購買團體意外傷害保險，而不審查是否參加了工傷保險。
建設(shè)行政管理部門認為，建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工流動性大，一些工程項目“用了多少農(nóng)民工，自己都不清楚”，因此，出于“難以計算工傷保險費率”的考慮，首選更加便捷的意外傷害險。
對于為何“輕”工傷保險而“重”意外傷害險，一些建筑施工企業(yè)的老板也道出自己的苦衷。一位建筑施工企業(yè)的負責人告訴記者，按照有關(guān)規(guī)定，工傷保險的費用由用工企業(yè)和雇工的個體工商戶繳納，員工不承擔繳費義務(wù)，“這就加大了企業(yè)的負擔”。而購買意外傷害保險的費用通常比工傷保險的要低。
另外一個重要原因是，建筑施工企業(yè)如果有農(nóng)民工發(fā)生工傷，企業(yè)在辦理工傷保險理賠程序的同時，等同于公開了企業(yè)的安全事故。由于安全事故直接影響建筑施工企業(yè)的社會形象和工程投標，所以大多數(shù)建筑施工企業(yè)寧愿采取私了的方式解決工傷問題，也不愿意走工傷保險的途徑。
建筑業(yè)參加工傷險“最為迫切”
據(jù)了解，為了便于建筑施工企業(yè)辦理工傷保險，安徽省人社部門開設(shè)了專門的“綠色通道”，優(yōu)先為建筑施工企業(yè)辦理工傷保險?？紤]到建筑施工企業(yè)的特殊性，在保險費率方面，人社部門采取按工程造價而不是工資總額的方式來辦理。并且，人社部門還提出“動態(tài)實名制”的方式，解決建筑業(yè)農(nóng)民工流動性大的問題。
省人力資源和社會保障廳工傷保險處負責人告訴記者，相比較商業(yè)保險中的意外傷害險，工傷保險具有保障更加全面，賠付更多的特點。
據(jù)了解，作為一項社會保險，目前的工傷保險提供的是一種無限責任，僅其賠付的固定待遇就有15項，工亡的賠付標準是上年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍。“按照安徽省去年的城鎮(zhèn)居民可支配收入標準，今年的工亡一次性補助金最高可以達到38萬多元，而意外傷害險的工亡賠付金額一般只有幾萬元。”這位負責人說。
“建筑業(yè)是高風險行業(yè)，其農(nóng)民工發(fā)生工傷事故的幾率更大。由于建筑業(yè)的農(nóng)民工大多屬臨時用工，很少與用人單位簽訂勞動合同，所以一旦發(fā)生工傷糾紛，采集勞動關(guān)系證據(jù)將會受到很多阻撓，而農(nóng)民工維權(quán)的道路也將因此變得非常艱難。可以說，建筑施工類企業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險顯得最為迫切。”該負責人說。
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