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標(biāo)簽： 社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
試點(diǎn)方案擬上報(bào)國(guó)務(wù)院 城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)胎動(dòng)
2017-04-10 08:00:02
無(wú)憂保
“現(xiàn)在的政府比我兒子都要好。”這是參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）的一位農(nóng)村老人對(duì)下鄉(xiāng)視察的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的話。
這位老人告訴記者，他有三個(gè)兒子，每人每月給他20元。“只要有一個(gè)兒子不給了，其他的兩個(gè)兒子就都不給了?，F(xiàn)在中央每月給我55元，地方政府每月5元，每月都打進(jìn)我的賬戶里。”他說(shuō)。
今年，這種此前對(duì)農(nóng)村居民實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)將惠及城鎮(zhèn)居民。一位知情人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，由人力資源和社會(huì)保障部起草的關(guān)于城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的方案已經(jīng)在近日召開的高層會(huì)議上進(jìn)行了討論，下一步將上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，今年該項(xiàng)制度將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。
按照目前的方案，即將進(jìn)行試點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象是年滿16周歲及以上（不含學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲符合條件的城鎮(zhèn)居民可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
按照剛剛公布的人口普查報(bào)告，未享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鄉(xiāng)60周歲以上居民約1.4億人，其中農(nóng)村約1.2億人，城鎮(zhèn)約2000萬(wàn)人，也就是說(shuō)意味著我國(guó)大約2000萬(wàn)城鎮(zhèn)老人將享受這一制度福利。
5月6日，北京工商大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)系主任王緒瑾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推出，有利于我國(guó)社會(huì)服務(wù)的均等化，意味著在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最后一個(gè)制度缺失將徹底彌補(bǔ)。
與新農(nóng)保一致
“城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度原則與新農(nóng)?；颈３忠恢拢热缱袷乇；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，這樣有利于縮小城鄉(xiāng)差距，有利于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。”上述知情人士這樣告訴本報(bào)記者。
對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是否應(yīng)保持一致的問(wèn)題，在高層討論時(shí)就有過(guò)爭(zhēng)論。一位參與討論的人士就認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距客觀存在，所以城鎮(zhèn)居民享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該高于農(nóng)村居民。但是這個(gè)觀點(diǎn)當(dāng)時(shí)就遭到另一位人士的反對(duì)：“我們現(xiàn)在就是要消滅這種差別，更何況現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民中有很多人還在種地，與農(nóng)民差別不大，很難在他們中間進(jìn)行區(qū)分。”
據(jù)上述人士透露，現(xiàn)在高層的思路是，跟新農(nóng)保一樣，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與的門檻應(yīng)該設(shè)置得低一些，應(yīng)先在部分城市進(jìn)行試點(diǎn)先行探索經(jīng)驗(yàn)，然后按照試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步擴(kuò)展試點(diǎn)范圍，并同步提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)也將在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)等方面與新農(nóng)保保持一致。
據(jù)了解，城鎮(zhèn)居民在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以在設(shè)定的檔次中自主選擇。這份試點(diǎn)方案還鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織給個(gè)人提供資助等。
5月4日，中投顧問(wèn)金融行業(yè)研究員霍肖樺在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于全國(guó)基本養(yǎng)老制度的一塊空白。這部分人口居住在城市，但是呈現(xiàn)出無(wú)穩(wěn)定收入、居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)、組織難度大的特點(diǎn)，急需社會(huì)各界關(guān)注和幫助。將這部分人群納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，就進(jìn)一步完善了我國(guó)的基本養(yǎng)老保障制度，也有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。
各地已有探索
新農(nóng)保試點(diǎn)的順利推進(jìn)以及各地在城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)方面取得的經(jīng)驗(yàn)，為今后全國(guó)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推出提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
2009年6月，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開始啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)決定2009年在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
上述人士透露，截至2011年3月底，新農(nóng)保參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.32億人，3442萬(wàn)60周歲以上的農(nóng)村老人領(lǐng)取了新農(nóng)保養(yǎng)老金，3月份的人均養(yǎng)老金約95元，其中政府支付的養(yǎng)老金人均約75元，地方政府補(bǔ)助20元。
就在各地如火如荼地進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)的同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)條件好的城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)也已經(jīng)開始先行探索，江蘇、海南、浙江和陜西等地的部分城市已經(jīng)開始按照新農(nóng)保的模式進(jìn)行探索。
重慶市2009年就推出城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，可自愿參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員為具有重慶市戶籍、年滿16周歲及以上的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員以及年滿60周歲以上的城鎮(zhèn)沒(méi)有享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員。
霍肖樺認(rèn)為重慶通過(guò)將城鎮(zhèn)居民和未參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民合并起來(lái)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并對(duì)保險(xiǎn)的參保環(huán)節(jié)逐一確定，避免由于區(qū)域不同而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系混亂。
我國(guó)正在跑步進(jìn)入全面老齡化時(shí)代，中國(guó)的特殊國(guó)情讓我們面臨著壓力極大的養(yǎng)老保障問(wèn)題：一方面是大量人口的老齡化，但同時(shí)是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老能力大幅弱化。
今年4月19日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義就對(duì)我國(guó)目前的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀表示了憂慮。他說(shuō)，“十二五”期間人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛對(duì)于推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。2010年我國(guó)超過(guò)60周歲的老年人口1.74億，大約占總?cè)丝诘?2.8%，預(yù)計(jì)到“十二五”末將達(dá)到15%左右，并且在十幾年內(nèi)將進(jìn)入到老齡化的高峰，這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響尤為巨大。
一位專家指出，能否在人口老齡化高峰到來(lái)之前，將更多城鄉(xiāng)居民納入制度保障范圍，且保障制度穩(wěn)定運(yùn)行，是我國(guó)養(yǎng)老保障制度有效應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之一。正在試點(diǎn)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正是一次關(guān)鍵的沖刺。
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