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財(cái)政專戶管理的社保基金收益率跑不過通貨膨脹率
2017-04-10 08:00:02
無憂保
今年2月，江西省鄱陽縣財(cái)政局一經(jīng)建股長盜取9400多萬元專項(xiàng)資金逃往境外的新聞?wù)饎?dòng)了全國。各地各部門紛紛行動(dòng)起來，清理各項(xiàng)資金賬簿，查找資金管理上的漏洞。筆者所在的江西省豐城市抓住機(jī)會清查了社?；鸸芾砬闆r，從收入戶、支出戶到財(cái)政專戶，雖然沒有發(fā)現(xiàn)什么漏洞，但對財(cái)政專戶管理的社?；鹂s水問題頗為擔(dān)憂。2010年，豐城市1.95億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存，全年利息收入僅73萬余元，其中還包含工商銀行補(bǔ)的2009年優(yōu)惠利息差17萬余元，近兩億元的社?；鸾Y(jié)存收益只相當(dāng)于同期銀行活期存款利息。而2010年全國的通貨膨脹率為3.3%，由此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一年縮水近3個(gè)百分點(diǎn)。
清查情況顯示，豐城市今年2月底社?；鹭?cái)政專戶存款達(dá)1.91億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.82億元、工傷保險(xiǎn)基金0.08億元。近兩億元的財(cái)政專戶存款中，活期存款9365萬元，占總金額的49%，定期存款9762萬元，占總金額的51%。在9000多萬元定期存款中，全部都是一年期存款，而且設(shè)定了到期自動(dòng)轉(zhuǎn)存模式，其中最早的一筆存款是2006年2月13日存入的，2007年2月13日已到期，由于每年都是自動(dòng)轉(zhuǎn)存，至今仍是一年期存款。其他都是2008年以后的存款，但卻找不到一份兩年或三年期的存款，更沒有購買國債的記錄。按照基金管理規(guī)定，豐城市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只需留4000萬元活期存款以備保發(fā)放之用，另外一億多元基金可以分別存1年-5年期的銀行存款或購買國債。如果這樣管理的話，一年的利息額就可達(dá)300多萬元，而不是六七十萬元，起碼可以跑贏通脹率，不至于使社保基金縮水。
社保基金財(cái)政專戶像一個(gè)蓄水池，一方面要保障安全不漏水，另一方面要保障各項(xiàng)社保待遇發(fā)放。尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，未來一二十年將是國人退休養(yǎng)老的高峰期，適當(dāng)儲備點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是必要的。但對結(jié)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)該如何管理呢？財(cái)政部、原勞動(dòng)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局 《關(guān)于印發(fā) 〈企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定〉的通知》第11條規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入專戶。對這一點(diǎn)，我們只是按規(guī)定存入了專戶，近年來還沒有買過國債。問題是社?；鸫嫒胴?cái)政專戶后，出現(xiàn)了管理缺位情況。財(cái)政部門只有代管意識、安全意識，保值增值與他們無關(guān)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則認(rèn)為，財(cái)政專戶是財(cái)政部門開設(shè)和管理的，其他人無權(quán)介入，至于社?；鹳徺I國債或存幾年期限那都是財(cái)政部門的事，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參與管理只會引起財(cái)政部門的反感。其實(shí)，中央早有文件規(guī)范，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額存期和購買國債的安排。但在實(shí)際工作中，我相信還沒有哪個(gè)地方的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)真正參與了社?；鸬墓芾砉ぷ鳌?
將于今年7月1日實(shí)施的 《社會保險(xiǎn)法》第70條規(guī)定：社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布參加社會保險(xiǎn)情況以及社會保險(xiǎn)基金的收入、支出結(jié)余和收益情況。法律再一次明確了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理社?；鸬穆氊?zé)。針對此，筆者提出以下幾點(diǎn)自己的思考：
首先，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極參與基金財(cái)政專戶管理?，F(xiàn)行體制是財(cái)政部門一家獨(dú)管社?；?，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難打破這種管理模式。希望中央或省級有關(guān)主管部門出面協(xié)調(diào)，為加強(qiáng)社?；鸸芾?，財(cái)政專戶要在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上設(shè)立，銀行印鑒不僅要有財(cái)政部門的，還要有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的，要保證每存取一筆錢都要見雙方印鑒才能辦理。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參與社保基金管理，是出于社保基金安全和保值增值的需要。
其次，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要科學(xué)測定基金存款期限與額度。最近幾年，社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作取得很大成效，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存與中央轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在2011年全國兩會期間答記者問時(shí)說到，2010年末全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存15000億元左右，可支付全國15個(gè)月以上的養(yǎng)老金。筆者所在的豐城市，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力也可以維持10個(gè)月。如何確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值？作為基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來說，主要是購買國債和選擇銀行存款。我認(rèn)為，如果有10個(gè)月的養(yǎng)老金結(jié)存，可以留1個(gè)月的活期存款保發(fā)放，另1個(gè)月的養(yǎng)老金存6個(gè)月定期存款，另兩個(gè)月的養(yǎng)老金存一年期存款，再拿兩個(gè)月的養(yǎng)老金存兩年期存款，還有兩個(gè)月的則存3年期存款，最后兩個(gè)月的存5年期存款。如果有國債，也可以適時(shí)購買國債。這樣安排財(cái)政專戶基金，可以保證每年都有到期存款，隨時(shí)應(yīng)付突發(fā)事件，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
最后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要努力敦促各商業(yè)銀行執(zhí)行活期存款優(yōu)惠利率政策。中國人民銀行在1997年明確規(guī)定：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入各商業(yè)銀行的活期存款，從1998年1月1日起，按3個(gè)月整存整取定期存款利率計(jì)息。據(jù)了解，這一政策在許多地方?jīng)]有得到貫徹落實(shí)。一是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的基金不多，主要在財(cái)政專戶。二是商業(yè)銀行層層推諉，態(tài)度不明。豐城市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)去年到各商業(yè)銀行敦促落實(shí)，只有工商銀行同意按上述規(guī)定執(zhí)行，其余幾家商業(yè)銀行一直推諉，致使大部分基金沒有得到優(yōu)惠利率。希望中央或省里能統(tǒng)一行動(dòng)，與各商業(yè)銀行協(xié)商統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，確保社?；鸨Ｖ翟鲋?。
（作者單位：江西省豐城市社保局）
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