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社會(huì)保障開道 城鄉(xiāng)壁壘突破
2017-04-10 08:00:02
無憂保
未來五年，如何進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元分割，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展？對(duì)此，“十二五”規(guī)劃全文著墨頗多。在穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民方面，規(guī)劃提出“對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)”，“將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)”；在建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度方面，規(guī)劃提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化”；在加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)方面，規(guī)劃明確“逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接”。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障公共服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是必不可少的內(nèi)容。在這方面，被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶，做出了很多有益的嘗試。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵在于探索建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。沒有保障，發(fā)展就是無源之水。重慶市充分發(fā)揮全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，大膽探索，積極創(chuàng)新，通過健全完善社會(huì)保障制度、住房保障措施，突破改革中的種種難題，構(gòu)建了一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的有力的保障網(wǎng)絡(luò)。
看病：一套制度貫城鄉(xiāng)
重慶農(nóng)民徐培秀回憶： “以前到城里打工，最怕生病了，一個(gè)人病了，全家受拖累。要是特別大的病，窮得全家人一年吃不到幾頓肉，整個(gè)家都給拖垮了。”
重慶市人力資源和社會(huì)保障局醫(yī)保處副處長鄭文杰介紹： “為了探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，早在2007年，我們就在全國率先為農(nóng)民工量身定制了大病醫(yī)療保險(xiǎn)，其特點(diǎn)主要是低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期，以用人單位繳費(fèi)為主。企業(yè)繳費(fèi)比例為1.5%，比城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)低7.5個(gè)百分點(diǎn)，而農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)僅為每月5元，但得了大病后每年最高可報(bào)23萬元，待遇水平與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基本接近。”
2009年底，重慶市整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，徹底打破了城鄉(xiāng)界限和戶籍界限，建立起城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民納入一個(gè)制度范圍予以保障，這其中也涵蓋了農(nóng)民工及其家庭成員。
萬州區(qū)村民王桂芬驚喜地發(fā)現(xiàn)，從2011年1月1日起，萬州區(qū)將一級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu) （含中心衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）住院起付線統(tǒng)一調(diào)整為100元，二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu) （含社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)）住院起付線統(tǒng)一調(diào)整為300元，三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院起付線統(tǒng)一調(diào)整為800元。而參保居民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一檔僅僅從每人每年20元提高到了30元，二檔仍按每人每年120元執(zhí)行。一檔參保居民報(bào)銷封頂線則提高到每人每年6萬元，二檔參保居民封頂線提高到了每人每年10萬元。
徐培秀因?yàn)閲?yán)重骨折住院，總共花費(fèi)了18000多元，除了醫(yī)保報(bào)銷加上民政救助，個(gè)人只負(fù)擔(dān)了6000多元。徐培秀感激地說：“12000多元可不是小數(shù)目，多虧了現(xiàn)在的保障好。”據(jù)了解，重慶市40多個(gè)區(qū)縣的居民醫(yī)保已開始執(zhí)行統(tǒng)一的待遇支付和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。
不僅如此，農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)還可與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。王桂芬表示： “這下就好了，將來打工要是錢賺得多，就可以改參加職工醫(yī)保，今后也更有保障。”
養(yǎng)老：城里城外一個(gè)樣
重慶市官地村81歲村民吳盛漢老人身體硬朗，子女也孝順。盡管如此，老人以前也有煩心事： “孫子經(jīng)常讓我給他買糖吃，可我手里沒什么現(xiàn)錢，又不好意思開口向我子女要錢。家里不愁吃不愁穿的，要什么錢呀。”
官地村支部書記程乾森說：“以前就靠養(yǎng)兒防老，城里打工再風(fēng)光，老了還是要回農(nóng)村來養(yǎng)老。”
為了縮小城鄉(xiāng)差距，從2009年7月開始，重慶市在15個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2010年10月，試點(diǎn)區(qū)縣擴(kuò)大到了30個(gè)。今年4月，重慶市的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了全市，共計(jì)40個(gè)區(qū)縣。
重慶市人社局副局長周平說：“與全國絕大多數(shù)城市不同，我們重慶的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一步到位實(shí)行了市級(jí)統(tǒng)籌。全市各區(qū)縣全部執(zhí)行統(tǒng)一的政策規(guī)定、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和管理軟件。”
重慶市除按國家指導(dǎo)意見對(duì)參保繳費(fèi)人員每年給予30元繳費(fèi)補(bǔ)貼外，還特別對(duì)一二級(jí)重度殘疾參保人員再增加40元補(bǔ)助。在出口方面，重慶市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)定為80元，比國家規(guī)定提高了25元，所需資金全部由市區(qū)縣財(cái)政按不同比例分擔(dān)。除此之外，根據(jù)不同的繳費(fèi)檔次，按照多繳多得原則，參保人員享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇。
現(xiàn)在，吳盛漢每個(gè)月一下子能領(lǐng)到80元錢了，一年下來能有960元。吳盛漢高興地說： “這可不是80元錢，這是我的尊嚴(yán)和面子。我孫子以后想吃什么糖，我都買給他吃，還不用向兒女開口啦。”
程乾森說： “現(xiàn)在我們農(nóng)村人都享受上了和城里人一樣的養(yǎng)老政策，拿錢都一樣，也不用給孩子增加負(fù)擔(dān)了。”
周平表示： “我們重慶市正著力探索建立覆蓋農(nóng)民工的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)體系，現(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)并軌，截止到2010年底，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工有54萬人，而參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到了807萬人，其中農(nóng)村居民787萬人。”
“目前，重慶市正按照 ‘降低繳費(fèi)門檻、適應(yīng)多檔需求、鼓勵(lì)多繳多得、制度公平合理、促進(jìn)參保擴(kuò)面’的總體思路，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。”周平說。
住房：廉租公寓惠民工
農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，住房是一個(gè)大問題。重慶市國土管理局住房保障處處長助理張靈表示： “重慶市通過適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)街道、企業(yè)、社會(huì)單位，將現(xiàn)有存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的陽光公寓、‘一天一元’公寓，免費(fèi)或低價(jià)出租給農(nóng)民工。鼓勵(lì)企業(yè)修建職工宿舍，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃預(yù)留土地修建農(nóng)民工公寓。通過以上幾種方式，全市將每年新增農(nóng)民工集體宿舍或公寓25萬平方米。”
重慶市南岸區(qū)修建了一人一天只需要付1元的公寓，重慶市九龍區(qū)、沙坪壩區(qū)通過改造閑置廠房和醫(yī)院，為農(nóng)民工建起宿舍。
重慶市還鼓勵(lì)結(jié)對(duì)幫扶區(qū)縣和部分企業(yè)為農(nóng)民工發(fā)放住房租金補(bǔ)助或購房補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民工解決居住問題。沙坪壩區(qū)政府對(duì)對(duì)口幫扶的奉節(jié)縣務(wù)工農(nóng)民按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租金補(bǔ)貼。重慶市的星星門套廠、橡膠鞋業(yè)公司等企業(yè)，每月為農(nóng)民工發(fā)放80元的租金補(bǔ)助。
此外，重慶隆鑫集團(tuán)、力帆集團(tuán)、重慶百貨大樓股份有限公司等企業(yè)都為農(nóng)民工繳存住房公積金。
重慶市委宣傳部新聞處副處長李友凡介紹： “我們還鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民工購買商品房或二手房，自行改善居住條件。農(nóng)民工家庭在城鎮(zhèn)首次購買普通商品住房或二手住房，自主解決住房問題的，免繳相關(guān)契稅。個(gè)人把閑置房屋改建為適合農(nóng)民工租住的公寓，面向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民出租的，可減免稅費(fèi)。”
拔地而起的重慶公租房。
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