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標簽： 新農(nóng)保
農(nóng)民期盼新農(nóng)保再提速
2017-04-10 08:00:02
無憂保
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作是黨中央、國務院為了健全和完善社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老不犯愁的又一重要社會保障制度。自2009年啟動以來，新農(nóng)保試點工作已取得顯著成效，筆者日前在四川省瀘縣調查，農(nóng)民都盼望這項惠民政策能夠盡快實現(xiàn)全覆蓋。
當前新農(nóng)保試點工作中存在的困難和問題
政策具體操作、落實難，亟待配套和完善。一是政策不配套，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險及與農(nóng)村低保、五保、水電工程移民扶持等政策的相互銜接政策尚未出臺，無法為參保對象給出準確具體的政策性解釋；二是政策不完善，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策規(guī)定，農(nóng)村入伍參軍服役的軍齡可以作為繳費年限計算，但在新農(nóng)保政策中沒有此項規(guī)定。
農(nóng)民參保積極性調動難，保障水平有待提高。試點實施以來，筆者觀察到，新農(nóng)保對農(nóng)民尤其是年輕人的吸引力還不夠，原因不外乎是，他們覺得新農(nóng)保的保障水平不高。比如一位農(nóng)民從45周歲開始繳費，若按最高金額500元選擇，在滿15年達到領取條件后，靜態(tài)計算他每月最多只能領取113.81元。若從16周歲開始參保繳費，選擇最高檔次500元的標準，44年后他每月只能領取227.52元。由于參保積極性不夠高，筆者所在的四川省瀘縣，自試點以來已參保繳費人數(shù)達315537人，占應參保數(shù)的48.51%，并且繳費選擇最低檔次100元的占已繳費總人數(shù)的84.68％。
地方財政壓力較大，籌集補貼費用有困難。相關政策規(guī)定，試點縣 (市、區(qū))60周歲以上的人口不超過同口徑人數(shù)的10%，超出人員的補貼費用需地方政府承擔，這對地方政府形成了較大的財政資金壓力。四川省瀘縣全縣60歲以上農(nóng)業(yè)人口數(shù)為15.64萬人，中央財政只承擔8.97萬人，有6.67萬名老年農(nóng)民的基礎養(yǎng)老金由省縣(市)平均分擔，瀘縣每年僅此一項需要本級財政承擔2200萬元左右。另外，新農(nóng)保有多種補貼需要縣級財政承擔，如對農(nóng)村重度殘疾人的補貼、給予參保人繳費的補貼、新農(nóng)保工作經(jīng)費等，縣級財力需要支付的項目眾多，負擔更加沉重。
經(jīng)辦能力不足的矛盾凸顯，硬件設施配備不到位。從筆者調查了解的情況來看，不少試點縣暴露出人手不足、設備設施缺乏的問題，辦公條件簡陋，信息管理系統(tǒng)跟不上，難以滿足經(jīng)辦業(yè)務的實際需要。且經(jīng)辦手段比較落后，業(yè)務流程不統(tǒng)一。不少地方經(jīng)辦工作還以手工操作為主，經(jīng)辦成本高、效率低。目前全國沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡建設規(guī)劃。一些地區(qū)為解燃眉之急，開發(fā)了過渡性應用軟件，但在系統(tǒng)結構、業(yè)務模塊、數(shù)據(jù)接口、指標體系等方面均存在不同程度的差異。另外，各地的新農(nóng)保經(jīng)辦管理模式不統(tǒng)一，操作流程差別較大，增加了管理成本和難度。
農(nóng)村公共服務體系基礎弱，公共服務難以到位。一是宣傳手段落后，覆蓋面很低，參保政策宣傳解釋工作開展起來難度很大。二是基層勞動保障工作平臺 (三級服務機構)還未完全建立，機構不健全、人員不到位，經(jīng)費無法落實。三是新農(nóng)保工作中產(chǎn)生了大量的票據(jù)和參保人員檔案，管理起來有難度。按照規(guī)定，新農(nóng)保檔案要保存100年，幾十萬份票據(jù)和檔案需要規(guī)范管理，目前試點單位沒有規(guī)范的檔案室，沒有專門的管理人員，新農(nóng)保檔案與工作場地同處一室，隨意在地上堆放。長此下去必將出現(xiàn)一系列新的問題。
農(nóng)民期盼全面推開新農(nóng)保的時間不要太長。國務院提出到2020年基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民養(yǎng)老保障的全覆蓋，也就是說，我國新農(nóng)保要用10年的時間全面覆蓋，形成穩(wěn)定的制度。但在調查中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有被調查的農(nóng)民都希望盡早建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，解決他們養(yǎng)老的后顧之憂?，F(xiàn)在還沒有開展試點的縣，農(nóng)民既沒有享受到補貼，也沒有為養(yǎng)老開始做必要的積累，他們老年后的養(yǎng)老待遇將比試點縣農(nóng)民低很多。長此以往，有可能影響農(nóng)民的社會公平感和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。
積極推進新農(nóng)保試點工作的建議
完善政策，增強政策的科學性和可操作性。細化新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、低保、五保、參軍服役人員政策的銜接辦法，盡快實現(xiàn)各項社會保障制度的接續(xù)并軌，調動農(nóng)民的參保熱情。搞好新老制度的轉換與并軌。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、廣泛覆蓋、綜合統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度逐步靠攏，相互銜接，逐步統(tǒng)合，防止碎片化。要建立與各種現(xiàn)存養(yǎng)老保險制度的動態(tài)銜接，消除人們的參保疑慮。
調高待遇設計，提高農(nóng)民參保積極性。一是增加繳費檔次。地方政府可以根據(jù)農(nóng)民收入現(xiàn)狀和試點情況，增設繳費檔次，以增加政策吸引力。二是根據(jù)繳費年限提高基礎養(yǎng)老金。將繳費年限和養(yǎng)老金掛鉤，對繳費滿15年后又繼續(xù)繳費的，按一定標準加發(fā)基礎養(yǎng)老金，鼓勵農(nóng)民長期繳費。三是增加基礎養(yǎng)老金額度。建議將55元的基礎養(yǎng)老金提高到80元。
加大財政支持，提高資金保障程度。一是希望國家按照老齡人口的實際數(shù)量，足額補足基礎養(yǎng)老金，減輕省、縣(市)財政壓力。省級適當增加專項轉移支付，以緩解縣級財政補貼特殊群體負擔過重的問題。二是調整財政支農(nóng)資金的支出結構，將部分扶貧和補貼資金直接用于新農(nóng)保，引導、扶持和激勵農(nóng)民參保。三是加大中央財政轉移支付力度，提高中西部地區(qū)的國家支付基礎養(yǎng)老金定額，有效緩解試點地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾。
加強基金管理，確保基金的保值增值。新農(nóng)保中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，縣級統(tǒng)籌管理首先要確保資金的安全，將新農(nóng)保基金納入政府財政的社會保障專戶管理。加強監(jiān)管，防止新農(nóng)保基金被挪用、擠占、揮霍與浪費。根據(jù)農(nóng)村實際情況，在確?；鸢踩那闆r下，選擇那些網(wǎng)點已經(jīng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、方便農(nóng)民辦理新農(nóng)保業(yè)務和領取養(yǎng)老金的金融機構承擔此項任務，而不僅僅限于四大國有商業(yè)銀行。建議國家盡快統(tǒng)籌考慮新農(nóng)保個人賬戶資金的投資管理，探索不同形式的投資辦法，在加強監(jiān)管、確保安全的前提下實現(xiàn)保值增值。
強化基礎，充實隊伍，確保經(jīng)辦服務到位。整合基層服務資源，盡快建立健全 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構、村級有專人、覆蓋無死角”的基層經(jīng)辦服務網(wǎng)絡。要充實新農(nóng)保經(jīng)辦機構的工作力量，加強對基層社保經(jīng)辦人員的培訓，提高他們的政策水平和業(yè)務能力。加強基礎設施建設，國家要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村社會保障信息網(wǎng)絡建設，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡體系，方便老年農(nóng)民繳費、領取養(yǎng)老金，并能隨時查閱自己的參保情況。規(guī)范檔案管理，保存好參保資料。
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