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關(guān)于改革失業(yè)保險機(jī)制的思考
2017-04-11 08:00:02
無憂保
失業(yè)保險制度，是國家通過立法強(qiáng)制實行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度，它具有保障生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重職能，同時也應(yīng)具有預(yù)防失業(yè)的更高層面的功能。目前，晉城市失業(yè)保險工作存在的主要問題是：認(rèn)識上的偏差，致使失業(yè)保險費征繳越來越難；在資金使用上對“防失業(yè)、保就業(yè)”功能發(fā)揮投入不夠；權(quán)責(zé)不一致，影響了失業(yè)保險功能的正常發(fā)揮。大力促進(jìn)晉城市的就業(yè)再就業(yè)工作，必須充分發(fā)揮失業(yè)保險功能作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
一、樹立失業(yè)保險新理念。要改變過去“失業(yè)保險就是管職工失業(yè)以后的事”的舊觀念，樹立失業(yè)保險“預(yù)防失業(yè)、保就業(yè)、促就業(yè)”的新理念。把失業(yè)保險制度建設(shè)重心放在防失業(yè)、促就業(yè)上。認(rèn)真總結(jié)過去使用失業(yè)保險基金的范圍及效果，制定出臺以“防”和“保”為目標(biāo)的失業(yè)保險制度，并在實踐中不斷總結(jié)、完善和提高。
二、提高對失業(yè)保險工作的認(rèn)識。在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保險中，失業(yè)保險這一險種往往被忽略，因為在五大保險中，其他四個險種針對性較強(qiáng)，誰都不敢說自己不老、不病、不傷、不育，唯有失業(yè)問題，人們可以說“不”，或可能“不”。但市場經(jīng)濟(jì)條件下，失業(yè)不但客觀存在，而且是在未能就業(yè)的群體中解決起來最難的問題，因為這部分人往往年齡偏高，缺少技能，上有老下有小，失業(yè)往往影響一家人的正常生活。所以，從民生和社會穩(wěn)定的角度看，失業(yè)保險工作應(yīng)引起全社會的高度重視，不但要把它放在五大社會保險中的頭等重要的位置，而且要放在就業(yè)再就業(yè)工作的頭等位置，因為其他群體的就業(yè)問題都有依靠性，而未能就業(yè)的群體中失業(yè)人員的特殊性，恰恰是我們必須關(guān)注的大問題。
三、擴(kuò)大失業(yè)保險征繳范圍，適度提高征繳率，確保失業(yè)保險資金使用。做好失業(yè)保險工作，籌集失業(yè)保險費是最基礎(chǔ)、最核心、最根本的問題，沒有資金保證，失業(yè)保險工作要做好，就如無源之水、無本之木。那么，要保證資金必須擴(kuò)大征繳范圍、適度提高征繳率，除依附土地的農(nóng)民外，將不同所有制性質(zhì)的各類企業(yè)、事業(yè)單位（包括全額、差額、自收自支事業(yè)單位）、機(jī)關(guān)公務(wù)員、有雇工的個體工商戶、農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍，即凡有社會收入的單位和人員都應(yīng)繳納失業(yè)保險費，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。
四、理順資金使用渠道，充分發(fā)揮失業(yè)保險功能作用。目前，失業(yè)保險工作不是資金沒保障，而是“功能發(fā)揮”的制度性建設(shè)存在缺失，資金使用渠道不暢，晉城市的失業(yè)保險基金和就業(yè)再就業(yè)專項基金存量過大就是這個問題的具體表現(xiàn)。現(xiàn)在，一說到用好社會保險基金的問題，就有人“談虎色變”。謹(jǐn)慎對待資金使用和合理、大膽用好資金是相輔相成的。這里有個資金使用體制問題，必須明確資金的使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使用者不能因為有監(jiān)督而不敢使用，而監(jiān)督者不能因為“應(yīng)該使用”而放棄監(jiān)督。要處理好這種矛盾，必須建立健全相關(guān)制度。
五、合并使用專項基金，實現(xiàn)失業(yè)保險功能最大化。失業(yè)保險做到防止失業(yè)，就業(yè)工作做到充分就業(yè)，這是兩者共同的理想化目標(biāo)。所以，失業(yè)保險工作和就業(yè)再就業(yè)工作有著理論和實踐上的必然聯(lián)系，這個聯(lián)系點就在防失業(yè)、保就業(yè)、促就業(yè)上，這是失業(yè)保險工作和就業(yè)再就業(yè)工作的共同職能。為充分發(fā)揮兩者的共同職能，除具體工作可以合作外，資金使用的合作，是最基礎(chǔ)、最核心、最有效的合作。只有資金的合作，才能把蛋糕做好做大。以晉城市為例，失業(yè)保險基金累存3.87億，就業(yè)再就業(yè)專項基金累存1.2億，合并使用可達(dá)5.07億。
六、明確市級統(tǒng)籌層級，提高資金管理水平。提高統(tǒng)籌層次是社會保險的本質(zhì)要求，實踐中，我們認(rèn)為失業(yè)保險統(tǒng)籌放在市級為宜，也就是資金使用的責(zé)任放到市級為宜。市級統(tǒng)籌既在統(tǒng)籌層次上實現(xiàn)了由縣到市的跨越，提高了調(diào)劑能力和管理水平，便于統(tǒng)籌基金、抵御風(fēng)險，又克服了省級統(tǒng)籌不能因地制宜、船大難調(diào)頭的弊端。
七、改變現(xiàn)行失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)失業(yè)保險功能向防失業(yè)、保就業(yè)、促就業(yè)轉(zhuǎn)變。社會保險的基本理論應(yīng)是“義務(wù)”與“權(quán)利”對等，即只有參加保險才能享受保險待遇，待遇高低取決于繳費多少。而失業(yè)保險要發(fā)揮新的防失業(yè)、保就業(yè)、促就業(yè)的功能，就要重新研究這種理論。要把失業(yè)保險理論基礎(chǔ)定在“保生存、保穩(wěn)定”上，要求有收入的單位和個人都應(yīng)交納失業(yè)保險費，履行這種社會責(zé)任，凡是屬于生存救濟(jì)和“防失業(yè)、保就業(yè)、促就業(yè)”工作需要的，均可使用失業(yè)保險基金。這樣，享受失業(yè)保險待遇的標(biāo)準(zhǔn)和水平就是因人因情況而定，就不能按繳費時間和繳費的多少而定。享受的范圍將可擴(kuò)大到失地農(nóng)民，以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、剛剛走出校門的大中專學(xué)生，等等。
八、設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金，強(qiáng)化擴(kuò)大防失業(yè)、保就業(yè)、促就業(yè)功能。失業(yè)保險工作和就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)性工作和核心工作既然是“就業(yè)”，那么就業(yè)工作的基礎(chǔ)和核心工作應(yīng)是增加就業(yè)崗位，只有創(chuàng)業(yè)才能創(chuàng)造崗位，倍增就業(yè)。搞好創(chuàng)業(yè)工作才是我們當(dāng)前必須高度重視和解決的課題。國人與西方發(fā)達(dá)國家的人相比，墨守成規(guī)的多，開拓進(jìn)取的少，這既不利于創(chuàng)業(yè)，也和我們創(chuàng)業(yè)機(jī)制不活、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳有關(guān)。為鼓勵創(chuàng)業(yè)，可以考慮從失業(yè)保險基金和就業(yè)再就業(yè)專項基金中劃出一塊作為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，創(chuàng)業(yè)成功后可收回。這樣，既消除了風(fēng)險顧慮，又解決創(chuàng)業(yè)資本問題，還可以把失業(yè)保險基金和就業(yè)再就業(yè)專項基金用活，改變過去失業(yè)保險基金使用僅用于“確保失業(yè)人員基本生活”的被動狀況。
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