0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)
對(duì)話民政部部長(zhǎng)：讓渡更大空間給社會(huì)力量
2017-04-11 08:00:02
無(wú)憂保
“十二五”啟程。作為中國(guó)民政系統(tǒng)的“掌門(mén)人”，李立國(guó)眼下最重要的課題，是如何踐行好“民生”二字的新內(nèi)容。
老齡化程度不斷加深，財(cái)富不斷集中帶來(lái)的社會(huì)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，以及物價(jià)上漲等帶來(lái)居民生活成本的逐漸提高……一系列依靠單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以解決的新問(wèn)題的出現(xiàn)，使社會(huì)保障體系改革、收入分配改革等民生色彩濃厚的政策舉措，在“十二五”期間升至比以往任何時(shí)期都更為重要的地位。
“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，在2010年10月中共中央“十二五”規(guī)劃建議稿中，“民生”被給予了這樣的定位。
這一定位無(wú)疑給“以民為政”的民政系統(tǒng)帶來(lái)更多可為之處與發(fā)展機(jī)遇?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者注意到，初入2011年，民政部在應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)與慈善事業(yè)領(lǐng)域動(dòng)作頻出。
未富先老的社會(huì)現(xiàn)狀關(guān)系到每一位中國(guó)普通居民能否實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，每一個(gè)微觀家庭的養(yǎng)老困境已經(jīng)集結(jié)為社會(huì)難題；而慈善，則是在一部分中國(guó)人先富起來(lái)之后，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富分布格局調(diào)整的一條可能的路徑，因而成為社會(huì)輿論的聚焦之處。同時(shí)，這兩個(gè)領(lǐng)域也是民政部完善社會(huì)服務(wù)體系、并參與調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重要落點(diǎn)。
為此，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》就日趨嚴(yán)重的社會(huì)老齡化問(wèn)題以及中國(guó)方興未艾的慈善事業(yè)發(fā)展，于今年“兩會(huì)”前夕對(duì)民政部部長(zhǎng)李立國(guó)進(jìn)行了專(zhuān)訪。
養(yǎng)老服務(wù)體系難題破解
提到“老齡化”，李立國(guó)首先向記者提供了一連串不容樂(lè)觀的數(shù)據(jù)。目前，中國(guó)老年人口眾多，60歲以上老年人口1.67億，占全國(guó)人口總數(shù)的12.5%，預(yù)計(jì)將在2014年突破2億，2034年突破4億，2054年突破4.72億；與這些數(shù)字相對(duì)應(yīng)的，是大面積的空巢家庭的存在。
當(dāng)前中國(guó)的城鄉(xiāng)空巢家庭已經(jīng)超過(guò)50%，部分大中城市甚至高達(dá)70%，農(nóng)村留守老人約4000萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口的37%，這說(shuō)明歷史上傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在日益弱化。此外，隨著老年人口的快速增長(zhǎng)，家庭與社會(huì)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，并通過(guò)老年撫養(yǎng)比體現(xiàn)出來(lái)：中國(guó)65歲以上老年撫養(yǎng)比達(dá)到11.6%，部分省區(qū)市達(dá)到17.97%。
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)的老齡化進(jìn)程面臨的一個(gè)更加嚴(yán)峻的局面在于：未富先老。這意味著，中國(guó)的很多老年人正在面臨原有單位福利體制解體與當(dāng)前社會(huì)保障制度滯后的雙重困局；而城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、城市化加速發(fā)展的形勢(shì)，很可能令眾多農(nóng)村老年人陷入“老無(wú)所養(yǎng)”的窘境。
“十二五”開(kāi)局之時(shí)，中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系面臨的現(xiàn)狀是：現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)無(wú)論是供給總量、資金投入、社會(huì)分布、服務(wù)水平，還是政策落實(shí)、監(jiān)督管理等方面都明顯滯后。“推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。”李立國(guó)如是說(shuō)。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的需求層面，很多表現(xiàn)為居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的模式。“十二五”期間，民政部在這樣一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的搭建上，將有哪些舉措？
李立國(guó)：“十二五”期間，我們將從國(guó)情出發(fā)，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。
居家養(yǎng)老服務(wù)要以經(jīng)濟(jì)困難老人、獨(dú)居、空巢老人為重點(diǎn)，以日托照顧和上門(mén)服務(wù)為主要方式，為其提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、助餐、助洗等福利性、公益性、互助性和商業(yè)便民服務(wù)；建立市(縣、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
依托城市社區(qū)服務(wù)信息載體，在社區(qū)普遍建立數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)等養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，為居家養(yǎng)老提供可靠、便捷、完善的技術(shù)服務(wù)支持；在確保老年人權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)委托、承包、轉(zhuǎn)租的形式，支持社會(huì)服務(wù)企業(yè)和中介組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設(shè)和改造一批托老所、日間照料中心、老年餐桌、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)老年人提供住養(yǎng)、精神慰藉、入戶(hù)服務(wù)、助殘助醫(yī)、文體活動(dòng)等服務(wù)。
此外，我們將支持通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將居民區(qū)內(nèi)或者老年人比較集中的地區(qū)中閑置的醫(yī)院、企業(yè)以及各類(lèi)公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心、小旅館、小招待所等公共設(shè)施改造用于養(yǎng)老服務(wù)。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)將如何引進(jìn)外部力量和市場(chǎng)力量？
李立國(guó)：推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，這是推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。
目前，我國(guó)社會(huì)力量直接興辦或參與運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速增加，在有些地區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量已超過(guò)政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一些地區(qū)還通過(guò)政策扶持和資金支持，支持非營(yíng)利性社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，使社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。
“十二五”期間，民政部將按照鼓勵(lì)扶持和監(jiān)督管理并重的方針，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制投資主體參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
首先是加強(qiáng)政策扶持。目前國(guó)家在規(guī)劃用地、建設(shè)、電信、用水、用電等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，是暫免征收房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅的，各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則與居民用電、用水、用氣、用熱實(shí)現(xiàn)同價(jià)；同時(shí)，鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)院、門(mén)診等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位聯(lián)合在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立老年病科室，并納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。
此外，我們鼓勵(lì)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)，并加強(qiáng)資金支持。我們支持以公建民營(yíng)、委托管理、合資合作、服務(wù)功能承包等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，培育民間社會(huì)福利組織。鼓勵(lì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展服務(wù)指導(dǎo)等方式參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，探索連鎖、合作等服務(wù)模式，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)和設(shè)施向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，推動(dòng)形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，將采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，支持非營(yíng)利性社會(huì)組織或服務(wù)企業(yè)為符合條件的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)于非營(yíng)利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或組織，既可在建設(shè)期按照建設(shè)規(guī)模、投資總額、土地租期等指標(biāo)，一次性或者分期給予建設(shè)補(bǔ)貼，又可在運(yùn)營(yíng)期，按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標(biāo)，給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
慈善新課題
慈善，這個(gè)詞匯對(duì)于大部分國(guó)人而言，仍然較為新鮮而時(shí)尚。從某種程度上講，近幾年中國(guó)自然災(zāi)害發(fā)生頻率的提高，以及伴隨而來(lái)的社會(huì)各界對(duì)災(zāi)區(qū)無(wú)私援助和許多知名大企業(yè)、國(guó)際組織及各領(lǐng)域公共人物積極甚至高調(diào)的慈善行為，使得慈善成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
通過(guò)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，自2008年四川汶川地震以來(lái)，中國(guó)的慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的軌道。2005年之前，除了大災(zāi)年份，我國(guó)每年慈善捐贈(zèng)總量大約為幾十億元，2006年全國(guó)捐贈(zèng)款物達(dá)到100億元左右，2007年達(dá)到309億元。2008年汶川地震等重大災(zāi)難激發(fā)了慈善捐贈(zèng)高潮，使當(dāng)年的捐贈(zèng)總量高達(dá)1070億元，2009年為540億元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年的捐贈(zèng)總量在700億元左右。
隨著各種慈善行為開(kāi)始大方登上社會(huì)舞臺(tái)，它也在短短幾年時(shí)間內(nèi)成為輿論的敏感地帶。由于事關(guān)財(cái)富轉(zhuǎn)移，慈善一詞往往與“富人的良知”、“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”等概念捆綁起來(lái)。
一部分人先富起來(lái)，這是當(dāng)下中國(guó)的階層寫(xiě)照。中國(guó)居民收入不斷分化的大背景，讓慈善這一概念蒙上了一層特殊的色彩：慈善被認(rèn)為是以愛(ài)心為基礎(chǔ)的一次再分配，慈善事業(yè)的財(cái)富調(diào)節(jié)功能，也許在某種程度上是保障一部分困難群體生存和發(fā)展的一個(gè)新途徑。
慈善，作為當(dāng)前民生工作的新元素，也給民政部的工作帶來(lái)變化。如何處理政府與民間慈善力量的關(guān)系，成為李立國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。“避免把權(quán)力都抓在手里”、“讓渡更大的空間給社會(huì)力量來(lái)參與”，李立國(guó)對(duì)民政系統(tǒng)承擔(dān)的慈善管理工作做出這樣的定位。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：慈善文化在中國(guó)歷史悠久，但目前社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展，是在最近幾年才逐步成型并且廣受關(guān)注的。您如何看待這一進(jìn)程？在近幾年慈善事業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，民政部有哪些動(dòng)作？
李立國(guó)：慈善事業(yè)是保障和改善民生的重要手段。“十二五”期間，我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，尤其是社會(huì)建設(shè)和保障民生的任務(wù)更加繁重，為發(fā)展慈善事業(yè)帶來(lái)了重大機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)。
今年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了明確要求。民政部門(mén)在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中承擔(dān)重要職責(zé)，尤其在保障民生方面責(zé)任重大。當(dāng)前，我們需要做的工作很多，既要完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度，也要加快培育慈善組織和提高慈善工作的專(zhuān)業(yè)能力。
為適應(yīng)我國(guó)慈善事業(yè)迅速發(fā)展的形勢(shì)，民政部于2007年成立了慈善事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)國(guó)務(wù)院新的“三定”方案，于2008年設(shè)立了社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，負(fù)責(zé)擬定慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)社會(huì)捐助工作；同時(shí)設(shè)立社會(huì)工作司，負(fù)責(zé)擬定社會(huì)工作發(fā)展規(guī)劃、政策和職業(yè)規(guī)范、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。
目前《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂工作已經(jīng)開(kāi)始，將對(duì)倍受關(guān)注的社會(huì)組織登記管理制度做必要的修訂和完善，為慈善事業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。
一直受各界關(guān)心的《慈善事業(yè)法》已提上全國(guó)人大立法計(jì)劃，有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作程序正在抓緊辦理這一法律草案。
同時(shí)，建設(shè)慈善信息披露機(jī)制也在不斷完善。民政部組建了中民慈善捐助信息中心，每年發(fā)布全國(guó)慈善捐贈(zèng)報(bào)告，分析評(píng)估我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展情況，建立慈善信息發(fā)布制度。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：當(dāng)下中國(guó)先富起來(lái)的群體的慈善觀念，存在哪些誤區(qū)和分歧，有哪些慈善觀念應(yīng)該堅(jiān)持和推動(dòng)？
李立國(guó)：得益于我國(guó)改革開(kāi)放政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)擁有一大批先富起來(lái)的群體，他們?cè)诮甑拇壬剖聵I(yè)中表現(xiàn)突出，成為慈善事業(yè)的重要參與者和事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力量。大額捐贈(zèng)數(shù)目增長(zhǎng)十分明顯，包括工商業(yè)巨子、文化名流、體壇明星等，都在此列。
這一群體捐贈(zèng)的特點(diǎn)呈現(xiàn)出一定的規(guī)律：一是參與公益慈善事業(yè)的富裕群體人數(shù)不斷增多；二是參與捐贈(zèng)額度不斷提高；三是參與捐贈(zèng)行為趨于理性：四是參與慈善活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。
從他們的慈善理念來(lái)看，一方面是為了回報(bào)社會(huì)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并且回報(bào)家鄉(xiāng)，是一種對(duì)鄉(xiāng)親的回饋；另一方面，是他們追求精神滿足，體現(xiàn)自我價(jià)值的方式，同時(shí)這一人群還會(huì)通過(guò)慈善行為來(lái)言傳身教，影響和培養(yǎng)他們后代的品德。此外，也有部分人是在做慈善的同時(shí)樹(shù)立企業(yè)形象，提高企業(yè)知名度，促進(jìn)企業(yè)和諧。
當(dāng)然，上述人士在捐贈(zèng)方面也有一些需完善的地方，如捐贈(zèng)的隨意性、應(yīng)急性和被動(dòng)性比較明顯，部分慈善項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性不夠，缺乏現(xiàn)代慈善運(yùn)作理念，有時(shí)部分參與者還表現(xiàn)出明顯功利性，企業(yè)公民責(zé)任意識(shí)不夠。
盡管目前社會(huì)公眾對(duì)富豪參與慈善的行為有不同看法，甚至有時(shí)爭(zhēng)議很大，我認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)方面看待這一現(xiàn)象：一是要正面鼓勵(lì)和弘揚(yáng)富裕人士參與慈善事業(yè)。因?yàn)檫@不僅可以培育更大的慈善群體和籌集更多的慈善資源，為困難群體提供更多的幫助和服務(wù)，同時(shí)也可以發(fā)揮慈善事業(yè)本身在引導(dǎo)和提升社會(huì)文明進(jìn)步及參與者個(gè)人道德水準(zhǔn)的積極作用，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人都有利。
而另一方面，則要通過(guò)完善慈善法規(guī)政策，加強(qiáng)慈善監(jiān)管水平，使包括富裕人士在內(nèi)的慈善捐贈(zèng)及相關(guān)活動(dòng)在規(guī)范的框架內(nèi)運(yùn)行。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：您于去年會(huì)見(jiàn)來(lái)京參加慈善聚會(huì)的巴菲特和比爾·蓋茨。您認(rèn)為目前中國(guó)企業(yè)家做慈善與國(guó)外一些具有多年經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)行更加成熟的企業(yè)慈善行為相比存在哪些差距？
李立國(guó)：去年9月份，巴菲特和比爾·蓋茨兩位慈善家來(lái)華與國(guó)內(nèi)50余位慈善家進(jìn)行了一次富有意義的對(duì)話，我也參加了這次交流活動(dòng)。中外慈善家對(duì)如何看待財(cái)富，以及自身投入慈善事業(yè)的內(nèi)心體驗(yàn)、中外慈善文化的比較等方面，進(jìn)行了很有啟迪的對(duì)話。
盡管中國(guó)現(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還處于發(fā)展的初期，慈善行為與一個(gè)國(guó)家的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，但慈善的本質(zhì)和內(nèi)涵是相通的，即慈善是發(fā)自每個(gè)參與者內(nèi)心對(duì)他人和社會(huì)的無(wú)私奉獻(xiàn)，體現(xiàn)的是愛(ài)心、善良和責(zé)任，展示的是對(duì)財(cái)富的態(tài)度和價(jià)值取向，慈善始終代表著社會(huì)的文明與進(jìn)步，閃爍著人道精神的光輝，體現(xiàn)著人們對(duì)社會(huì)和諧進(jìn)步的追求。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：一份調(diào)查報(bào)告顯示，75%的中國(guó)慈善組織信息不透明。這對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展將帶來(lái)什么影響？慈善組織的公信力如何保證？在管理上，民政部將如何提高慈善組織的透明度？
李立國(guó)：慈善組織的信息公開(kāi)透明一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，是提高慈善組織社會(huì)公信力的關(guān)鍵，也是慈善事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。目前，我國(guó)慈善組織的信息公開(kāi)透明工作與社會(huì)要求還有很大差距。
民政部在促進(jìn)慈善信息公開(kāi)透明方面負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)情況下，做好慈善信息公開(kāi)透明已經(jīng)不是做與不做的問(wèn)題，而是如何加快做的問(wèn)題。如果不下大力氣解決慈善信息公開(kāi)透明的問(wèn)題，就難以提高慈善組織的社會(huì)公信力，也就難以促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)上新臺(tái)階。
目前，通過(guò)社會(huì)組織的年審制度和評(píng)估制度，尤其是實(shí)施基金會(huì)信息公開(kāi)辦法，在指定媒體和網(wǎng)站公開(kāi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)信息，取得了較好的社會(huì)效果。但與社會(huì)公眾特別關(guān)注的捐贈(zèng)款物的流向以及效果的評(píng)估等要求，還存在一定的差距。我們正在制定社會(huì)捐助信息公開(kāi)透明的制度，建立慈善信息服務(wù)平臺(tái)，以進(jìn)一步滿足社會(huì)對(duì)慈善信息公開(kāi)透明的要求。
財(cái)務(wù)透明是慈善組織信息公開(kāi)透明的核心，我們將繼續(xù)推動(dòng)慈善公益組織建立健全內(nèi)部管理制度，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范、公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理制度，捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋機(jī)制和公示制度，及時(shí)向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的使用情況。
同時(shí)，我們將推動(dòng)慈善組織制定行業(yè)規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，形成行業(yè)自律機(jī)制。推動(dòng)第三方評(píng)估機(jī)制建設(shè)，制定評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)布評(píng)估結(jié)果。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在民間慈善事業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，您認(rèn)為各級(jí)民政系統(tǒng)應(yīng)該發(fā)揮什么樣的引導(dǎo)、支持作用？政府部門(mén)與民間慈善力量應(yīng)該是一種什么關(guān)系？
李立國(guó)：正確處理政府部門(mén)和民間慈善力量的工作關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為制約慈善事業(yè)發(fā)展的思想觀念，也成為社會(huì)各界的關(guān)注熱點(diǎn)。
在2011年民政工作會(huì)議上，我著重談了這個(gè)問(wèn)題。特別提醒民政系統(tǒng)的各級(jí)機(jī)關(guān)和干部避免把什么權(quán)力都抓在手里，把什么事情都摟在懷里，自己做不過(guò)來(lái)，又不肯放權(quán)、放手讓社會(huì)力量做，結(jié)果是什么都做不了、做不好。
我希望大家盡量把政府做不了、做不好，卻適合社會(huì)力量來(lái)做的工作盡量交給社會(huì)來(lái)做，讓渡更大的空間給社會(huì)力量來(lái)參與。這不僅是一個(gè)理念問(wèn)題，更是一種工作方法和思路的問(wèn)題。民政部門(mén)作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的職能機(jī)關(guān)，要著重從創(chuàng)造慈善事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)管，積極扶持和有效指導(dǎo)慈善組織的工作出發(fā)，履行好民政部門(mén)的行政管理職責(zé)。
要克服把管理等同于管人、管物或直接沖在募捐第一線的理念與做法，始終站在培育、監(jiān)督、服務(wù)和工作指導(dǎo)的位置上，建立政府與慈善組織協(xié)作的關(guān)系。政府部門(mén)要敢于和善于發(fā)揮社會(huì)力量服務(wù)民政工作，幫助政府改善民生和做好社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量在社會(huì)保障、社會(huì)福利服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮補(bǔ)充作用。
我們的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)責(zé)權(quán)明晰、有序參與、開(kāi)放多元、富有活力的社會(huì)體系，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)。
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