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“十二五”的民生幸福愿景
2017-04-12 08:00:01
無憂保
2011年是 “十二五”的開局之年。 “十二五”規(guī)劃綱要清晰地勾勒出中國未來5年的發(fā)展路徑。兩會期間，代表、委員對 “十二五”的民生領域改革各抒己見，充滿期待。
“就業(yè)優(yōu)先”制造 “新飯碗”
“十二五”期間，我國的就業(yè)形勢依然嚴峻，就業(yè)任務十分艱巨。“十二五”期間，我國每年城鎮(zhèn)勞動力供給將達到2400萬人，而每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位是900萬個左右，年供求缺口將超過1000多萬個。與此同時， “就業(yè)難”和 “招工難”的現(xiàn)象相互交織。
“十二五”規(guī)劃綱要首次提到要實施 “就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。全國人大代表，湖南省政府經(jīng)濟顧問趙湘平認為，我國就業(yè)工作已經(jīng)到了一個轉折期，所以要長期實行 “就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略。 “目前來看，就業(yè)供大于求的總量矛盾并沒有根本得到解決，并且會長期存在。所以，我們必須把就業(yè)工作擺在黨和政府工作的優(yōu)先位置，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。”
如何多渠道開發(fā)就業(yè)崗位？全國政協(xié)委員，成都市副市長劉家強建議，要適應經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務業(yè)的需要，要制定和實施更加有利于擴大就業(yè)的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的帶動作用。
大學生 “就業(yè)難”到底難在何處？全國人大常委會委員、中國人民大學鄭功成教授認為，大學生 “就業(yè)難”的癥結并不在于擴招，現(xiàn)在制造業(yè)占的比重還是很大，第三產(chǎn)業(yè)即服務行業(yè)占的比重很小。這影響了大學生的就業(yè)空間。他建議，必須在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、普及社會保障、創(chuàng)新體制機制等方面下功夫。
對于 “招工難”，劉家強委員認為，根據(jù)四川全省勞動力市場職業(yè)供求情況監(jiān)測的信息，在用人單位招不到工的同時，又存在無技術等級或職稱求職人員嚴重過剩的問題。 “所以，一定要做好職業(yè)培訓工作，大規(guī)模開展技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，推進素質(zhì)就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。此外，還要盡量消除供需信息不對稱所帶來的消極影響”。
“全民保障”織就 “幸福網(wǎng)”
“十二五”規(guī)劃綱要提出，加快完善社保制度，進一步提高保障水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度全覆蓋。鄭功成代表對此評價道， “兩個全覆蓋”再加上已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度， “十二五”期間，我國將能全面實現(xiàn)“兩免除一解除”的社會保障制度發(fā)展目標。這是社保體系建設質(zhì)的飛躍，是民生事業(yè)發(fā)展的新高度。
全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧同樣公開表示，實現(xiàn)基本社保均等化，不僅有利于社保制度的完善，還能夠推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程。
全國人大代表，廣東省委組織部副部長、廣東省人社廳廳長歐真志介紹， “十二五”期間，廣東實現(xiàn)全民保障指日可待。 “明年我們將實現(xiàn)新農(nóng)保的全省覆蓋，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險已經(jīng)在推動進程中。 ‘十二五’期間，我們將加快社保制度覆蓋，逐步提高待遇水平，加快層次統(tǒng)籌，方便轉移流動”。
“民富時代”鼓起 “錢袋子”
“十二五”規(guī)劃綱要提出， “十二五”時期，我國經(jīng)濟增長預期目標是年均增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
鄭功成代表認為，這意味著居民收入增長長期慢于GDP增長的發(fā)展格局將得到改變，民生為重、富民優(yōu)先，將從 “十二五”開始付諸實際行動。 “治本之策還是在初次分配改革上，要變革壟斷行業(yè)的收入分配制度，縮小行業(yè)之間的收入差距。同時，快速推進戶籍制度改革，打破用人單位按體制內(nèi)外對勞動者區(qū)別對待的格局，落實同工同酬”。
劉家強委員介紹，去年，成都的農(nóng)民人均純收入增長15.1%，超出城鎮(zhèn)居民純收入增長。 “我們的農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)合作社、土地入股等多種渠道增加了收入，此外，讓農(nóng)民享受到了城市標準的公共服務。因此，收入分配改革中，必須在注重初次分配、優(yōu)先再分配改革等方面同時發(fā)力”。
社會保障在再分配改革的作用不容小視。趙湘平代表說，新農(nóng)保試點、養(yǎng)老金七連漲、醫(yī)保費用報銷比例提高等，都是社保改善收入分配格局的例子。社保不但是國家發(fā)展與民生保障的重要目標，而且可以成為現(xiàn)階段調(diào)整收入分配最為有效的綜合分配工具。
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