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建議增設“侵害社保基金”罪
2017-04-12 08:00:01
無憂保
目前，我國各項社?；鹨呀浻辛溯^大結余，保障社?；鸢踩@得十分重要。 《社會保險法》規(guī)定了行政制裁措施，同時規(guī)定 “違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任”。然而，對于一些侵害社?；鸬男袨椋?《刑法》并無直接對應條款，是否定罪以及如何定罪存在不同認識。繼去年有建議在 《刑法》中增設 “逃避支付工資”罪推進了《刑法》的修改以后，今年兩會，廣東省委組織部副部長、廣東省人社廳廳長歐真志再次把目光投向了《刑法》的修改，建議在 《刑法》中增設 “侵害社?；?rdquo;罪。
歐真志代表說，目前出現(xiàn)的騙取社?；?/a>支出行為難以適用 《刑法》追究刑事責任。 “實踐中，一些定點醫(yī)療機構、藥品經營單位等社保服務機構，以欺詐、偽造證明材料等手段騙取基金支出是常見的侵害基金安全行為。此類行為危害性很大，雖然比普遍詐騙罪危害性更大，但是 《刑法》并無合適條款適用。”
歐真志代表對此解釋道，首先，此類行為不符合 《刑法》規(guī)定的保險詐騙罪構成要件，因為保險詐騙罪限于商業(yè)保險詐騙。其次，不構成 《刑法》規(guī)定的合同詐騙罪，因為合同詐騙罪適用于平等主體民事合同關系中的詐騙行為，定點醫(yī)院與醫(yī)保經辦機構所簽訂的協(xié)議性質屬于行政合同。
對于騙取社保待遇行為，在司法實踐中，目前較多的是根據(jù) 《刑法》規(guī)定，按照一般的詐騙公私財物罪處理。歐真志代表認為，這和社?；鹛匦允鞘植贿m應的。 “社保基金是廣大人民群眾的 ‘保命錢’，關系到參保人員的切實利益，是社保制度得以存在和發(fā)揮功能的基礎，也是維護社會穩(wěn)定的重要基石。一直以來，國家對社?；疬\行進行嚴格監(jiān)管。騙取社保待遇侵害了社?；鸬耐暾院桶踩?，是對全體參保人利益的侵犯，其所產生的社會危害性和消極影響是普通的詐騙公私財物罪所不能比擬的。 《刑法》規(guī)定的金融詐騙罪體現(xiàn)了對銀行資金的特殊保護，而將事關民生根本的社?；鸬韧谄毡榈墓截斘?，有失偏頗。”
國外保護社?；鸢踩男淌铝⒎ㄖ档梦覈梃b。歐真志代表介紹，將侵占、挪用、詐騙社?；鹦袨榧{入刑法制裁，是世界各國通例。 《美國聯(lián)邦刑法典》規(guī)定了 “侵占養(yǎng)老金與福利基金罪”的處罰規(guī)定，其中對違法者的處罰非常嚴厲。新加坡也在《中央公積金法》中設專章規(guī)定了針對養(yǎng)老保險的各類犯罪行為。德國刑法典規(guī)定了津貼救濟欺詐罪。
因此，歐真志代表建議通過修改《刑法》，加大對社?；鸢踩姆杀Ｕ希饝胤缸?，杜絕社?；鸬牧魇АＫㄗh增加的一條規(guī)定為 “騙取社?；?/a>支出或者騙取社保待遇，數(shù)額較大的，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制并處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處5年以上10年以下有期徒刑并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。單位騙取社保支出，依照前款規(guī)定，對單位法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以處罰，并對單位處以罰金。醫(yī)保定點機構有關工作人員、相關證明人，為他人騙取社保待遇提供條件的，按照共犯論處。”
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