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標(biāo)簽： 社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)保險(xiǎn)
人大代表建議立法規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng) 制定社會(huì)保障基金投資法
2017-04-12 08:00:01
無(wú)憂(yōu)保
將于7月1日起實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)法，僅用了七個(gè)條款對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管做了原則性規(guī)定。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)，并沒(méi)有做出具體的、可操作的規(guī)定。今天，接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)的全國(guó)人大代表、神華集團(tuán)烏海能源公司工會(huì)組織宣傳部部長(zhǎng)王潤(rùn)剛說(shuō)，因此，他建議立法規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)，制定專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障基金投資法。
社?；疬\(yùn)營(yíng)可填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口
社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)際上就是以社會(huì)保險(xiǎn)基金為中心，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、運(yùn)營(yíng)、投資和使用等內(nèi)容加以規(guī)定，因此社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)保險(xiǎn)制度的核心。王潤(rùn)剛?cè)绱吮硎隽松鐣?huì)保險(xiǎn)基金的重要性。
為什么要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)？王潤(rùn)剛認(rèn)為主要基于三個(gè)目的。
通貨膨脹是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，以貨幣形式存在的社會(huì)保險(xiǎn)基金也存在貶值的風(fēng)險(xiǎn)。王潤(rùn)剛指出，通過(guò)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資可以使基金最大限度增值，有效化解貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)。
按照聯(lián)合國(guó)對(duì)老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)己經(jīng)跨入了老齡化國(guó)家的行列。目前我國(guó)養(yǎng)老金等會(huì)存在缺口。要盡快彌補(bǔ)缺口，最有效的方式就是將有限的養(yǎng)老基金進(jìn)行投資運(yùn)作，使其快速增值。王潤(rùn)剛說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)還可以活躍資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。對(duì)積累的社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金，防止資金閑置。
基金投資主體不專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低
王潤(rùn)剛曾先后到內(nèi)蒙古、山西、遼寧、廣東、海南等地，針對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)研。他將我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)方面存在的不足歸納為以下五個(gè)方面：投資渠道相對(duì)單一；投資主體缺乏專(zhuān)業(yè)性，基金運(yùn)營(yíng)效率低；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革過(guò)程中存在巨大的資金缺口；我國(guó)的資本市場(chǎng)不成熟，保險(xiǎn)基金入市風(fēng)險(xiǎn)大；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理分散，難以形成投資規(guī)模。
王潤(rùn)剛發(fā)現(xiàn)，目前，由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜、部門(mén)較多，以及投資運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)基金的投資要求不同，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金外，社會(huì)保險(xiǎn)基金所包括的其他基金醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等的投資尚屬空白。
而且，社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道也比較單一。王潤(rùn)剛指出，我國(guó)主要是由社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集和管理，并委托專(zhuān)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)對(duì)基金進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其保值增值。但由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)處于改革之中，在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中還存在各種各樣的問(wèn)題，社?；疬\(yùn)作以行政干預(yù)為主，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；政府對(duì)社保基金的保值增值負(fù)責(zé)，對(duì)基金的投資以安全性為主，缺乏追求利潤(rùn)最大化的內(nèi)在動(dòng)力。
王潤(rùn)剛認(rèn)為，要解決目前社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的一系列問(wèn)題，就需要對(duì)基金的投資運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改革，通過(guò)法律規(guī)定，明確界定基金的管理主體和投資主體的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。同時(shí)應(yīng)放寬社保基金的投資渠道，通過(guò)多種投資方式的組合，分散投資的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)資金的贏利性。
建議將不動(dòng)產(chǎn)投資列入運(yùn)營(yíng)范圍
目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)主要還在行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等層級(jí)較低的法律規(guī)范下指導(dǎo)運(yùn)行，對(duì)主體各方行為的約束力不夠。而且，即使這樣層級(jí)的法律規(guī)范也尚不完備，在執(zhí)行過(guò)程中容易受到干擾和阻礙，導(dǎo)致運(yùn)行成本較高、基金投資收益不穩(wěn)定。王潤(rùn)剛建議，制定社會(huì)保障基金投資法，以《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》為基礎(chǔ)，同時(shí)還要增加和完善一些內(nèi)容：
將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入到全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的投資運(yùn)營(yíng)體系，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資效率；
進(jìn)一步擴(kuò)大投資范圍。應(yīng)將抵押貸款和不動(dòng)產(chǎn)投資列入投資范圍，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，資金可分散投向一些國(guó)家大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)工程、防災(zāi)減災(zāi)工程、文教科技事業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)公共福利事業(yè)等低風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)收益的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多元化戰(zhàn)略投資；
王潤(rùn)剛還建議，應(yīng)對(duì)社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督作出規(guī)定。對(duì)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督應(yīng)該包括四部分：行政監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督四個(gè)方面。
而且，《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》中，對(duì)于罰則的規(guī)定大部分是行政責(zé)任的承擔(dān)。隨著法律責(zé)任內(nèi)容的增加，罰則應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。王潤(rùn)剛說(shuō)，除了規(guī)定行政責(zé)任外，還應(yīng)做出適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任的承擔(dān)以及刑事責(zé)任的援引。民事責(zé)任的承擔(dān)主要體現(xiàn)在理事會(huì)與社會(huì)保障基金投資管理人之間以及理事會(huì)與社會(huì)保障基金托管人之間，而刑事責(zé)任的援引主要針對(duì)在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，出現(xiàn)的一些應(yīng)給予刑事處罰的行為。
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