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養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位何時(shí)統(tǒng)一？
2017-04-12 08:00:01
無憂保
全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議8日就“保障改善民生 推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)”舉行第二場記者會(huì)。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧建議，建立企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一制度，減少不必要的矛盾和攀比。
委員建議：統(tǒng)一企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)
宋曉梧表示，企業(yè)職工退休金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金之間，由于是兩套體制，所以銜接相當(dāng)困難，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)造成企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平過低。宋曉梧介紹，從2005年開始，中央連續(xù)七年提高了企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，但是仍然能聽到企業(yè)職工和企業(yè)退休人員還有很大的意見。如果說這兩個(gè)體制能夠統(tǒng)一，這個(gè)問題就很好解決了。現(xiàn)在“十二五”綱要里和總理的政府工作報(bào)告里都非常重視這個(gè)問題，現(xiàn)在提出來的是，要建立企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常增長機(jī)制。
宋曉梧還表示，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員要增長，這兩個(gè)待遇如果不平衡，還會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。在中國，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，過去國有企業(yè)的人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位有千絲萬縷的聯(lián)系，現(xiàn)在國有企業(yè)的比重也占得相當(dāng)大，搞不好攀比還會(huì)存在。
對此，宋曉梧建議，不要把城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)分開設(shè)立，把企業(yè)的和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的統(tǒng)一建立一個(gè)制度，這樣就可以減少很多現(xiàn)在不必要的矛盾和攀比。這方面國際上是有先例的，像美國在1984年，日本在1986年，最近還有一些歐洲國家，都把公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來了，現(xiàn)在看來效果比較好。
爭議焦點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，究竟該安撫的是誰？
長期以來，事業(yè)單位的公務(wù)員加薪在前，減員增效在后，國家歷次提高退休人員收入，人不增他們會(huì)增，人少增他們會(huì)多增，在廣大社會(huì)退休人員普遍被納入社會(huì)保險(xiǎn)范疇多年之后，事業(yè)單位的公務(wù)員們卻仍舊可以旱澇保收、滋潤安穩(wěn)地吃著豐厚的“皇糧”，這對于飽受通脹之苦的普通退休人員和非事業(yè)單位在職人員而言，可謂最大的不公，最大的心理不平衡，這些因“雙軌制”而長期忍受退休待遇層面“二等公民”待遇的普通人，才是最大的體制受害者，他們才最應(yīng)得到人設(shè)部有關(guān)官員、學(xué)者的安撫，因?yàn)檎鞘聵I(yè)單位改革的長期停滯，才讓他們至今仍不得不忍受這種不公。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革自2008年即已開始試點(diǎn)，如今兩三年過去，這一改革仍然處于5單位試點(diǎn)狀況，究竟改不改、何時(shí)改、怎樣改，一概沒有個(gè)明確的說法和定論，這種混沌狀態(tài)的確足以令人焦躁不安，某些事業(yè)單位人員的“自我保護(hù)”，在很大程度上也是被這種“不進(jìn)不退”的漫長等待給逼出來的，也正因?yàn)榇?，他們才得到了有關(guān)官員、學(xué)者的安撫。但與他們相比，非事業(yè)單位的退休人員、在職人員，卻不得不在兩三年時(shí)間里年年失望年年望，苦苦等待“雙軌制”的并軌，能結(jié)束退休人員的“雙軌制”不公現(xiàn)象，還他們一個(gè)公平、公正。等待的過程也就是維持現(xiàn)狀的過程，很顯然，現(xiàn)狀對公務(wù)員們有利，而對非事業(yè)單位人員不利，要論不公，對后者更不公，要論抱怨，后者更有理由為改革的長期停滯不前而抱怨，有關(guān)方面究竟該安撫誰，不是一目了然么？
改革的目的，是為了照顧大多數(shù)人的利益，和整個(gè)社會(huì)的公正公平，還是為了照顧少數(shù)即將退休公務(wù)員的利益和感情？如果擺正了這一根本關(guān)系，“該安撫的是誰”，原本是個(gè)不難回答的問題——或者換言之，如果在事業(yè)單位改革中的“合理安排”，足以讓即將退休的公務(wù)員們絲毫感受不到不安，那么大約該輪到非事業(yè)單位退休人員、在職人員，輪到社會(huì)大多數(shù)階層、成員“感到不安”了。（陶短房）
學(xué)者建言：從提高企業(yè)養(yǎng)老金走向養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平統(tǒng)一
溫總理曾說過，讓人民有尊嚴(yán)地活著。有尊嚴(yán)地活著，意味著在物質(zhì)上和制度上都受到公正對待。企業(yè)退休人員之所以會(huì)被視為弱勢群體，就是相對于公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員而言的。此次政策調(diào)整，企業(yè)退休人員看起來又領(lǐng)先了，但與事業(yè)單位特別是公務(wù)員退休待遇仍有差距。
從尊重歷史事實(shí)的角度出發(fā)，割裂的養(yǎng)老金制度的確是有具體原因的，但這并不意味著這種體系應(yīng)當(dāng)合理地長期保留。實(shí)際上，曾經(jīng)轟轟烈烈的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革表明，改變這種不合理的社保制度已經(jīng)提上了議事日程。但令人遺憾的是，在經(jīng)歷了最終的紅紅火火之后，近期卻有消息稱事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要無疾而終了。
可以想象，不納入公務(wù)員的養(yǎng)老金改革很容易受到公平性質(zhì)疑，這也是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革難以推進(jìn)的關(guān)鍵原因所在。從長遠(yuǎn)來看，囊括所有達(dá)到退休年齡人員，摒棄身份、戶籍、工作單位的統(tǒng)一養(yǎng)老金體制是未來改革的目標(biāo)。但以改革的實(shí)踐來看，差距大時(shí)進(jìn)行改革除非公平公正，否則會(huì)遭遇重重障礙；“全覆蓋、拉上來”，縮小差距，然后再改革可能是最可行、最少爭議的一條路徑。（柴桑）
網(wǎng)友建議：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位應(yīng)該齊頭并進(jìn)
第一，養(yǎng)老金制度改革，機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位應(yīng)該齊頭并進(jìn)。此前，“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”在試點(diǎn)的省市引起極大的反彈，很大的原因就在于，事業(yè)單位的員工對只改事業(yè)單位，而讓公務(wù)員特權(quán)獨(dú)享憤憤不平。機(jī)關(guān)和履行公共職能的事業(yè)單位性質(zhì)完全相同，其工作人員也都受雇于政府，因此，沒理由不實(shí)行同樣的養(yǎng)老金制度。
第二，機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老金改革不能總處于“研究”之中，遲遲不動(dòng)，應(yīng)該給出一個(gè)明確的時(shí)間表，盡快施行。建議以機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬改革年份為劃分標(biāo)準(zhǔn)，在此之前參加工作的人員由于在工作期間工資水平較低，因此依舊按現(xiàn)行制度領(lǐng)取養(yǎng)老金；從改革之日起參加工作的人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；而在這兩個(gè)年份之間參加工作的人員可以自行選擇。
第三，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由兩部分組成，第一部分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，全部由企業(yè)繳費(fèi)形成，該部分養(yǎng)老金的替代率約為50%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員全部受雇于政府，因此，他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也應(yīng)當(dāng)由財(cái)政支付，替代率也應(yīng)當(dāng)確定為50%左右。第二部分為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，替代率為15%左右。對于這一部分養(yǎng)老金的資金來源，應(yīng)當(dāng)分類解決。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬制度改革之前參加工作的，這部分應(yīng)當(dāng)仍然由財(cái)政支付；改革之日起參加工作的，則完全按照職工養(yǎng)老金制度，全部由自己繳費(fèi)形成；對于中間人群，可建立隨工齡遞減的繳費(fèi)率，以合理劃分政府與公職人員之間的繳費(fèi)責(zé)任。
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