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標(biāo)簽： 提升
為提升“幸福指數(shù)”提供法律保障
2017-04-12 08:00:01
無(wú)憂保
民生重于天。
2011年人民網(wǎng)就老百姓最關(guān)注的十大問(wèn)題進(jìn)行了 “兩會(huì)調(diào)查”，“社會(huì)保障”再次以高票居于榜首。老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所保……一個(gè)個(gè)關(guān)乎幸福指數(shù)的民生期盼已經(jīng)在2010年出臺(tái)的 《社會(huì)保險(xiǎn)法》里得到呼應(yīng)。許多代表、委員一進(jìn)京便關(guān)注起 《社會(huì)保險(xiǎn)法》，有呼吁得到回應(yīng)后的喜悅，有權(quán)益獲得保障后的欣慰，也有展望未來(lái)后的憧憬。
喜 ——養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以 “神州行”
鏡頭回放：2008年，在廣東打工的幾位農(nóng)民工輾轉(zhuǎn)找到農(nóng)民工全國(guó)人大代表胡小燕。他們紛紛向胡小燕訴苦，因?yàn)樽儞Q工作城市或者返鄉(xiāng)，以前在廣東繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能跟著自己轉(zhuǎn)移接續(xù)，無(wú)奈之下只有退保。 “之前繳的保險(xiǎn)費(fèi)都白繳了，我們還是想拿養(yǎng)老金的。”胡小燕聞?dòng)嵑髮ｉT(mén)去了農(nóng)民工所在單位，但是卻無(wú)濟(jì)于事。
事實(shí)上，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，過(guò)去一旦臨近春節(jié)，深圳等地就勢(shì)必退保成潮。為此，胡小燕遞交了關(guān)于建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的議案，呼吁 “在不同的打工地點(diǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以銜接”。
2009年， 《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)，提出參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。2010年， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》以國(guó)家立法形式將這一政策上升為法律。
胡小燕為之激動(dòng)萬(wàn)分： “沒(méi)想到我提的建議通過(guò)法律變成了現(xiàn)實(shí)。我很興奮。”
《社會(huì)保險(xiǎn)法》同時(shí)規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。全國(guó)人大代表、湖南金僑置業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)任玉奇表示， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》的通過(guò)是繼全民義務(wù)教育免費(fèi)、取消農(nóng)業(yè)稅之后我國(guó)民生領(lǐng)域又一件大事。
然而，異地居住老年人醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)仍然是法律的空白地帶。全國(guó)政協(xié)委員、成都市副市長(zhǎng)劉家強(qiáng)說(shuō)， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》是集民智、察民情、聚民心的集中體現(xiàn)，不過(guò)老年人異地求醫(yī)的情況越發(fā)普遍，現(xiàn)在的報(bào)銷手續(xù)繁雜，辦理煩瑣，還需盡快出臺(tái)相關(guān)配套措施解決問(wèn)題。
樂(lè) —— “泥腿子”有了新農(nóng)保的依靠
鏡頭回放：2009年，老年農(nóng)民工的晚年境遇深深地?fù)軇?dòng)了農(nóng)民工全國(guó)人大代表康厚明的心弦。幾位曾帶他外出打工的老一代農(nóng)民工都“卸甲歸田”了，60多歲的他們雖然有兒有女，但是兒女都有各自的家庭負(fù)擔(dān)，而他們自己卻沒(méi)有養(yǎng)老金。這讓康厚明感慨萬(wàn)千。
2009年，新農(nóng)保的試點(diǎn)開(kāi)啟了民生建設(shè)的新時(shí)代。隨后出臺(tái)的 《社會(huì)保險(xiǎn)法》的最大亮點(diǎn)在于構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保制度的總體框架。
康厚明的臉上綻放出欣慰的笑容。 “我聽(tīng)說(shuō)了 《社會(huì)保險(xiǎn)法》的具體內(nèi)容。這部法律可以消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)者之間的身份差異，促進(jìn)社會(huì)和諧，彰顯公平原則，讓我們農(nóng)民工都吃上了 ‘定心丸’。”
新農(nóng)保獲得廣大農(nóng)民的熱捧。全國(guó)人大代表、安徽省委政法委常務(wù)副書(shū)記、省維穩(wěn)辦主任朱勇在基層調(diào)研過(guò)程中，多次有老年農(nóng)民感激地告訴他，政府為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)功德無(wú)量的政治決策。 “我認(rèn)為，新農(nóng)保制度寫(xiě)入 《社會(huì)保險(xiǎn)法》，在農(nóng)村家庭保障功能和土地保障功能弱化、農(nóng)村老齡化加速的背景下，具有十分重要的歷史意義。”
現(xiàn)在，各地爭(zhēng)先恐后地希望 “沐浴”到新農(nóng)保的陽(yáng)光。朱勇代表說(shuō)，部分沒(méi)有列入新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，特別是試點(diǎn)縣周邊的農(nóng)村居民攀比心理比較嚴(yán)重。既然新農(nóng)保是普惠政策，就應(yīng)該早日實(shí)現(xiàn)制度均等化，建議國(guó)家在2015年前能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。
盼 ——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌
鏡頭回放：2010年，在 《社會(huì)保險(xiǎn)法》四審過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成發(fā)現(xiàn)，第64條第三款的原文是 “基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”。他認(rèn)為，這樣規(guī)定可能讓人誤認(rèn)為省級(jí)統(tǒng)籌是法定層次，這將直接影響全國(guó)統(tǒng)籌的推進(jìn)。于是他建議刪除“實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌”6個(gè)字，直接規(guī)定為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”。最終，法律稿吸納了他的意見(jiàn)。
“全國(guó)統(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，解決用東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問(wèn)題。”全國(guó)人大常委會(huì)委員朱永新公開(kāi)評(píng)價(jià)道。
康厚明代表認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，可以打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割和制度障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，有利于形成全國(guó)統(tǒng)一的公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
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