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養(yǎng)老雙軌制如何改？
2017-04-12 08:00:01
無憂保
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，可以采取新人新辦法，老人老辦法的方式。
近日，隨著2011年全國(guó)兩會(huì)3月初將在京召開，關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老制度并存的“退休金雙軌制”，再度成為熱點(diǎn)話題。
日前，《人民日?qǐng)?bào)》政治文化部和人民網(wǎng)就老百姓最關(guān)注的兩會(huì)熱點(diǎn)問題，聯(lián)合推出大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。共有20623人次參與有關(guān)“社會(huì)保障”的調(diào)查，94％的網(wǎng)民認(rèn)為，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理。企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的待遇，低了2～3倍。退休待遇雙軌制是最大的分配不公，消除養(yǎng)老雙軌制，是消除貧富差距的重要措施之一。
《北京科技報(bào)》：養(yǎng)老雙軌制是如何形成的？
張翼：在上世紀(jì)80年代以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)都實(shí)行單位養(yǎng)老制。所有退休人員的工資都統(tǒng)一由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，企業(yè)變成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的單位，其退休職工的養(yǎng)老退休金要由企業(yè)支付。
但是，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有好有壞，效益有高有低，尤其在經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代國(guó)有企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)風(fēng)潮之后、伴隨下崗職工的急劇增加，退休老職工較多的國(guó)有企業(yè)，已經(jīng)無法承擔(dān)職工的退休金。
于是，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從90年代后期起，逐步將企業(yè)的單位保障制度改革為社會(huì)保障制度，實(shí)行“收支兩條線”，并在隨后逐步建立起了現(xiàn)代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成“通脹結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局，即由企業(yè)繳納的統(tǒng)籌部分占工資總額的20％，個(gè)人繳納的賬戶部分占8％。而政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金，則仍然由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。于是，逐步形成了養(yǎng)老雙軌制。
《北京科技報(bào)》：如今養(yǎng)老雙軌制主要表現(xiàn)在哪些方面？網(wǎng)民對(duì)養(yǎng)老雙軌制改革的呼聲為何如此強(qiáng)烈？
張翼：事實(shí)上，后單位制時(shí)代的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，仍然難以脫離單位制時(shí)期打上的種種烙印。雙軌制不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老金的發(fā)放上，還體現(xiàn)在醫(yī)療、住房等福利上。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員不但享有較高的退休金，往往還享有單位優(yōu)厚的醫(yī)療保險(xiǎn)，以及在兩限房指標(biāo)方面的福利配置便捷性。
這次，社會(huì)輿論對(duì)改革養(yǎng)老雙軌制的呼聲很高，原因主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)單位與政府部門和事業(yè)單位都屬于國(guó)有單位。企業(yè)的所有收益都上交國(guó)家財(cái)政，也都享受國(guó)家財(cái)政的專項(xiàng)撥款支持。企業(yè)職工與管理人員，只要級(jí)別一致，所獲得的各項(xiàng)報(bào)酬也理所當(dāng)然地一致。但在改革以后，公務(wù)員和事業(yè)單位職工繼續(xù)享受有國(guó)家財(cái)政保障的養(yǎng)老退休金，不但收入穩(wěn)定，而且逐年提高。而企業(yè)職工則是按企業(yè)上繳20％、個(gè)人上繳8％的比例建設(shè)養(yǎng)老基金的。所以養(yǎng)老金的多少直接與繳費(fèi)額相關(guān)。如果企業(yè)沒有企業(yè)年金等，而僅僅有養(yǎng)老保險(xiǎn)，則其退休職工的退休金，主要決定于繳費(fèi)額度。這就出現(xiàn)了企業(yè)職工養(yǎng)老退休金普遍低于公務(wù)員和事業(yè)單位職工。
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