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標(biāo)簽： 社保
事業(yè)單位人員社保亟盼“跟人走”
2017-04-13 08:00:01
無憂保
核心提示
“從機(jī)關(guān)事業(yè)單位跳到企業(yè)工作，聽說有錢補(bǔ)？”采訪中，得到的答案卻不一。有的稱好像有，有的說不知道，只有少部分人明確告訴記者，按規(guī)定應(yīng)該有，但這筆錢拿不到。
其實，像上述情形，按照有關(guān)規(guī)定，原單位所在的財政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)放一部分補(bǔ)貼，用于這部分人員建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。但由于種種原因，這部分人員仍要自己補(bǔ)繳在事業(yè)單位工作期間的養(yǎng)老保險。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保無法“跟人走”。正因如此，不少在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作年限長的人不愿辭職，這極大地限制了人才的流動。
本報對此現(xiàn)象曾給予了高度關(guān)注，并引起了江西省政協(xié)常委許小歡的關(guān)注。目前，他在本報報道的基礎(chǔ)上形成題為《關(guān)于完善事業(yè)單位人員社保流動的機(jī)制》的提案，將遞交給政協(xié)江西省十屆四次會議，希望引起相關(guān)部門重視，為人才的合理流動消除瓶頸。
本報于去年7月刊登的《事業(yè)單位社保難接續(xù)阻人才流動》
提案建議
事業(yè)單位社保“流轉(zhuǎn)”須出臺實施細(xì)則
許小歡根據(jù)調(diào)研情況形成了《關(guān)于完善事業(yè)單位人員社保流動的機(jī)制》的提案。在這份提案中，他提出事業(yè)單位作為我國人才最集中的地方，而廣大的企業(yè)又急需技術(shù)人才。鼓勵其人才的合理流動，有助于人盡其才，從而激活人才市場、盤活人才資源。
許小歡建議，江西省人保部門聯(lián)合相關(guān)部門對機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保“流轉(zhuǎn)”出臺實施細(xì)則，明確“流轉(zhuǎn)”的程序及如何辦理的具體操作規(guī)程，消除人才流動瓶頸。對于事業(yè)單位在編人員流轉(zhuǎn)到企業(yè)，當(dāng)?shù)刎斦辉赋鲥X的現(xiàn)狀，建立問責(zé)制。
現(xiàn)象
事業(yè)單位之間流動社保接續(xù)難
本報于去年7月刊登的《事業(yè)單位社保難接續(xù)阻人才流動》一文，在社會上引起很大反響。一些讀者來電來信，反映事業(yè)單位社保接續(xù)難的問題。該報道中提到的陳先生日前再次致電記者反映自己的一個困惑。
“補(bǔ)繳的這筆錢，我到現(xiàn)在都覺得交得不明不白，”2011年2月11日，陳先生向記者表示。
陳先生是信豐人，1993年被分配到該縣一家全額撥款的事業(yè)單位上班，屬國家干部，有正式編制。2004年，他考到贛州市委某直屬事業(yè)單位。不久，該單位工作人員稱，當(dāng)?shù)厣绫２块T要求他補(bǔ)齊從1993年至2004年間的養(yǎng)老保險金，共1萬余元。
“我原來的單位并沒實行養(yǎng)老保險制度，不需要繳納養(yǎng)老保險金。怎么現(xiàn)在要求我補(bǔ)繳呢？即使要求補(bǔ)繳，也不應(yīng)由我承擔(dān)……”
對于這些問題，單位的工作人員也解釋不清。當(dāng)陳先生向社保部門有關(guān)負(fù)責(zé)人索取繳納的法律依據(jù)時，該負(fù)責(zé)人只是稱新的事業(yè)單位已實行養(yǎng)老保險制度，若不繳納的話，個人賬戶上就沒有原先在事業(yè)單位工作期間的養(yǎng)老金額，這會直接影響到將來每月養(yǎng)老金的領(lǐng)取。
“如果你不服，可以向有關(guān)部門反映，”該負(fù)責(zé)人如是說。
后來，陳先生得知當(dāng)?shù)匾晃粰C(jī)關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)到南昌某企業(yè)單位，就不需再補(bǔ)繳他在機(jī)關(guān)工作期間的養(yǎng)老保險。他對此感到十分納悶：難道事業(yè)單位和公務(wù)員流轉(zhuǎn)社會保險有不同政策嗎？
“事轉(zhuǎn)企”同樣要求補(bǔ)繳養(yǎng)老保險？
像陳先生這種從未實行養(yǎng)老保險制度的事業(yè)單位“流動”到實行了養(yǎng)老保險制度的事業(yè)單位，要求補(bǔ)繳在原先事業(yè)單位的養(yǎng)老保險。那么，從未實行養(yǎng)老保險制度的事業(yè)單位“流動”到實行了養(yǎng)老保險制度的企業(yè)單位呢？
文件是有規(guī)定的。近日，記者從江西省人社廳拿到了一份由原勞動和社會保障部、財政部、原人事部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室于2001年下發(fā)的《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》明確規(guī)定，職工由機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作之月起，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，原有的工作年限視同繳費(fèi)年限，退休時按企業(yè)的辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金。其中，公務(wù)員及參照和依照公務(wù)員制度管理的單位工作人員，在進(jìn)入企業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，根據(jù)本人在機(jī)關(guān)(或單位)工作的年限給予一次性補(bǔ)貼(以下簡稱“補(bǔ)貼”)，在其原所在單位通過當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險個人賬戶，所需資金由同級財政安排。
記者就《通知》中提到的，“原有的工作年限視同繳費(fèi)年限”這句話怎么理解，一些社保部門的工作人員解釋稱，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位流轉(zhuǎn)到企業(yè)的人，不需要再補(bǔ)繳在事業(yè)單位工作期間的養(yǎng)老保險費(fèi)。也就是說，由原單位所在的財政給予補(bǔ)貼，這部分補(bǔ)貼是專門存入其個人養(yǎng)老保險金賬戶中。
但實際上，也同樣會要求補(bǔ)繳養(yǎng)老保險。原因何在？
調(diào)研
“事轉(zhuǎn)企”社保接續(xù)10年未受理一起
職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的年限，要視同繳費(fèi)為何這般難？為此，許小歡和記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有以下原因：
1、實施細(xì)則沒有出臺不知如何辦理
今年1月24日，記者陪同許小歡來到南昌市青山湖區(qū)人力資源和社會保障局社?？?。
當(dāng)該科陳科長得知許小歡的來意后表示，事業(yè)單位社保接續(xù)難的現(xiàn)象，確實很值得關(guān)注。據(jù)陳科長介紹，職工要求其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)，自2001年《通知》下發(fā)以來，該局至今沒有受理過此類申請。不過，他表示經(jīng)常有人打電話過來咨詢此類問題。
至于其原因，該局工作人員稱，《通知》是原勞動和社會保障部等部門聯(lián)合下發(fā)，對于職工從機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系的處理意見只是一個原則性意見。但南昌市政府有關(guān)部門并未轉(zhuǎn)發(fā)，沒有出臺實施細(xì)則，他們也不知道怎樣辦理。
采訪中，記者從贛州市、南昌市等設(shè)區(qū)市社保部門了解到，自從《通知》下發(fā)至今，能從原事業(yè)單位拿到“補(bǔ)貼”的人非常少，不少縣、市財政就從來沒有發(fā)放過這份“補(bǔ)貼”。
2、辭職是否屬于“流動”理解不一
雖《通知》中有這樣明確的規(guī)定，但職工要想從機(jī)關(guān)事業(yè)單位流轉(zhuǎn)到企業(yè)仍是件難事。
在調(diào)研中，一些社保部門的工作人員稱，《通知》中提到的，人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，是專指“正常調(diào)動”，若是辭職，原單位就不會出這個錢。
可在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的工作人員，要想到企業(yè)工作，單位領(lǐng)導(dǎo)出于各方面考慮，一般都不肯“放”，因此許多當(dāng)事人最后以辭職的方式離開原單位。
辭職是否屬于“流動”？陳科長向記者表示，應(yīng)該屬于。國家出臺《通知》的精神，就是鼓勵人才合理流動。
3、宣傳力度不夠基層不知有其物
更有甚者，基層的社保工作人員不知道曾下發(fā)過《通知》。近日，贛州市信豐縣社保局一位工作人員在看完記者手中的《通知》后，稱她沒有見過這份《通知》，并要求復(fù)印。
事實上，大部分從機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作的人員，對事業(yè)單位社保接續(xù)的政策并不了解，也不知道有這份《通知》。
“他們不太關(guān)心，因為大多數(shù)人員還未到退休年齡，”陳科長稱。
4、地方政府不愿出錢執(zhí)行力較低
“人都走了，政府還要給你補(bǔ)繳養(yǎng)老保險，這是不可能的”，記者在基層采訪中發(fā)現(xiàn)，不少地方政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)普遍持有這種觀點(diǎn)。
“再者，《通知》只是由原勞動部等部門下發(fā)的一個紅頭文件，法律效力相對較低，執(zhí)行效果較差。”近日，全國人力資源與社會保障法專業(yè)委員會委員、江西京九律師事務(wù)所主任詹洪水向記者分析稱。
建議
出臺行政法規(guī)暢通事業(yè)單位社保“流轉(zhuǎn)”
正是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保無法“跟人走”，一些想從機(jī)關(guān)事業(yè)單位到企業(yè)工作的人員不得不打消此念頭。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工社保流動難，其危害性不小。“這不僅不利于人才資源合理配置，阻礙人才合理流動，造成人力資源浪費(fèi)。”江西師范大學(xué)法律系主任顏三忠認(rèn)為，還有一個直接的影響就是，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實行不同的退休養(yǎng)老制度，待遇差距越來越突出，到2006年底，全國平均水平機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員高出企業(yè)2倍多，違背公平公正原則。
江西豫章律師事務(wù)所律師廖軍民認(rèn)為，事業(yè)單位職工社保流動難，還不利于國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障事業(yè)單位職工在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
“《社會保險法》為了讓養(yǎng)老保險能錢隨人走，設(shè)計了‘分段計算，統(tǒng)一支付’的制度設(shè)計，這一規(guī)定可以給勞動者一個定心丸，是切合我國國情的制度設(shè)計，”顏三忠說。
但這需要以全國統(tǒng)籌為背景——這一規(guī)定應(yīng)當(dāng)是在全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度條件下采取的行動方案。因此，關(guān)鍵是將基本養(yǎng)老保險制度上升到全國統(tǒng)籌的層次，立法還在進(jìn)行中，中央設(shè)定的目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)了。
顏三忠稱，從各國社會保障制度改革的情況看，國際上制度改革通行的做法是自上而下，即先在國家層面制定方案和立法，再推動法律在各地區(qū)的實施。從我國十年來地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實踐看，各地基本都是先試點(diǎn)再推開，但地方普遍反映由于缺乏法律法規(guī)支撐，改革舉步維艱，推動乏力。因此，建議首先出臺相關(guān)的國務(wù)院行政法規(guī)，然后再推動法規(guī)的實施和制度建立、運(yùn)行。
廖軍民則建議，要建立一個完整的社保體系和社保實施制度。社會保險要求對我國所有人口全覆蓋，并且要形成一個統(tǒng)一的制度，不同類型單位相互之間的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額等都可以轉(zhuǎn)換，也就是實現(xiàn)我國社會保險自由流轉(zhuǎn)制度，即社會保險“跟人走”。
“考慮到我國的事業(yè)單位的管理比公務(wù)員機(jī)關(guān)更復(fù)雜，有些參照公務(wù)員的行政機(jī)關(guān)模式管理，有些不完全參照公務(wù)員的行政機(jī)關(guān)管理而由當(dāng)?shù)刎斦~撥款，有些是當(dāng)?shù)刎斦o予部分資金支持等等，這不利于完整的養(yǎng)老保險體系推行。”廖軍民建議政府應(yīng)當(dāng)研究出臺一個事業(yè)單位社保統(tǒng)一的法律制度，加快事業(yè)單位社保融入我國實施的社會保險體系。
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